Спасти жизнь: новая концепция первой помощи в России

Правительство РФ утвердило масштабную Концепцию развития системы первой помощи, рассчитанную до 2036 года. Документ призван изменить отношение граждан нашей страны к экстренной помощи пострадавшим, превратив навыки спасения из прерогативы медиков в обязательную часть повседневной жизни.

Ежегодно тысячи жизней в России оказываются в зоне риска из-за внешних причин: дорожно-транспортных происшествий, внезапных остановок сердца, утоплений и травм.

Согласно статистике Всемирной организации здравоохранения, травматизм занимает третье место среди всех причин смертности. Ключевая проблема часто кроется не в отсутствии врачей поблизости, а в потерянном времени. Пока едет скорая, жизнь человека может оборваться, если рядом не окажется того, кто знает, как правильно оказать ему помощь и может это сделать.

Концепция, разработанная во исполнение Указа Президента России о национальных целях развития до 2036 года, ставит перед собой амбициозную цель: создать условия для широкомасштабной подготовки населения навыкам оказания первой помощи, и, что важнее, их реального, своими руками, в «полях», применения.

Почему нужна система

За 2024 год в России навыкам оказания первой помощи было обучено 3,2 млн человек и подготовлено более 13,9 тысяч инструкторов, проведено более 45 тыс. обучающих мастер-классов по оказанию первой помощи и более 63 тыс. мероприятий по популяризации первой помощи. В 40 субъектах страны созданы региональные рабочие группы по вопросам развития первой помощи; в 38 субъектах приняты региональные акты по обеспечению широкомасштабной подготовки населения навыкам оказания первой помощи.

На сегодняшний день, несмотря на активную проведенную работу в 2024 году, существует ряд системных барьеров, которые не позволяют раскрыть весь потенциал первой помощи.

Разработчики Концепции отметили четыре главные проблемы, существующие на сегодняшний день – это разрозненность управления, низкая мотивация, разнобой в обучении и юридическая неопределенность.

В стране нет единой, отлаженной и эффективной системы, координирующей действия ведомств и регионов, а у граждан отсутствует устойчивое желание учиться и помогать, которое часто возникает из-за страха навредить или незнания своих юридических прав.

Кроме того, авторы Концепции отметили и разные, а порой даже противоречивые подходы к преподаванию навыков спасения. При всех указанных проблемах не менее важной авторы Концепции считают неинформированность граждан о том, какая защита им гарантирована законом, и какая ответственность грозит за бездействие.

От «надо» к «могу»: культура первой помощи

Одним и ключевых понятий Концепции становится «культура первой помощи». Это не просто массив знаний, а ценностная система, когда оказание помощи пострадавшему становится естественным поведением человека.

Для решения этой задачи Концепция предлагает работу по семи основным направлениям, среди которых – информационно-просветительская деятельность, образование, подготовка кадров и взаимодействие с бизнесом и некоммерческими организациями.

Просвещение как основа будущего поведения

Первым направлением определена информационно-просветительская деятельность. Согласно документу, ее целями являются популяризация первой помощи, закрепление необходимых знаний и навыков, а также продвижение ценностных установок для выработки разумных поведенческих практик.

В рамках этого направления предполагается формирование общественного интереса через социальную рекламу и развитие каналов коммуникации. Особое внимание авторы Концепции хотят уделить продвижению установок, обеспечивающих ответственное отношение к оказанию первой помощи и повышение доверия к ней, при этом планируется отказаться от практик, показавших свою малоэффективность. Предлагается создание качественного контента с распространением через специализированные ресурсы, социальные сети и мессенджеры.

Перезагрузка образования

Авторы Концепции особо заостряют внимание на системности, считая, что обучение навыкам первой помощи обязательно должно быть упорядочено и структурировано. Планируется внедрение единых рекомендаций к образовательным программам всех уровней: от детских садов до вузов.

Чтобы сделать знания об оказании первой помощи доступными каждому гражданину страны, Концепцией предлагаются школьные и студенческие олимпиады по первой помощи, подготовка педагогов и создание институциональной инфраструктуры – центров обучения, оснащенных манекенами и современными тренажерами.

Формирование кадрового потенциала

Третье направление Концепции нацелено на развитие кадрового потенциала широкого круга лиц: от учителей и госслужащих до граждан, вовлеченных в обучение оказанию первой помощи. При этом авторы Концепции четко обозначили требуемый результат:

• освоение участниками ключевых компетенций, позволяющих выявлять состояния, при которых оказывается первая помощь;
• выполнять мероприятия в правильной последовательности.

Для достижения такого результата авторы Концепции предлагают ввести систему обучения: подготовка преподавателей первой помощи, которые в дальнейшем готовят инструкторов, а те, в свою очередь, — непосредственных участников оказания первой помощи. Обязательным также будет внедрение практических занятий с использованием манекенов и медицинских изделий.

Взаимодействие с образовательными, общественными и некоммерческими организациями

В этом направлении определены принципы взаимодействия с широким кругом участников. Концепцией предлагается привлечение образовательных, научных, общественных организаций, объединений работодателей и активных граждан.

Взаимодействие федеральных органов власти с этими организациями должно основываться на принципах стратегического партнерства и недопущения конфликта интересов.

Авторы документа предлагают единые критерии для всех информационных образовательных ресурсов, в том числе и для тех, которые разрабатываются, продвигаются или используются образовательными, общественными и некоммерческими организациями, используемые для реализации Концепции.

К таким критериям отнесены адаптивность к социальным и культурным аспектам, соответствие уровню грамотности целевой группы (с указанием на необходимость избегать профессиональных терминов для неподготовленных), справедливость и достоверность.

Взаимодействие с бизнесом: корпоративное образование и волонтерство

Пятое направление Концепции направлено на бизнес. Авторы выделяют три основные формы такого взаимодействия.

Первая — это поддержка инициатив бизнеса по разработке программ обучения собственных работников в рамках внутреннего корпоративного образования.

Вторая – создание центров просвещения по вопросам первой помощи на регулярной основе. И третья – вовлечение бизнеса в добровольческую деятельность в сфере первой помощи.

Материально-техническая часть

Шестое направление акцентировано на материально-техническом обеспечении. В рамках Концепции ставится задача обеспечить участников медицинскими изделиями и лекарственными препаратами, входящими в состав аптечек, укладок, комплектов и наборов. Участникам необходимо определить перечень мест, где наличие таких средств должно быть обеспечено в обязательном порядке, при этом оговаривается, что комплектация существующих аптечек может варьироваться и расширяться в зависимости от существующих рисков для жизни и здоровья.

Управление развитием первой помощи: интеграция процессов

Последнее направление описывает систему управления развитием первой помощи, которая должна обеспечивать достижение целей через интеграцию трех процессов: научно-методологической, просветительской и производственной деятельности. Функции системы управления в тексте разделены на три группы:

• стратегическое управление, включающее целеполагание в увязке с национальными целями развития до 2030 и 2036 годов и определение долгосрочных целевых показателей;
• операционное управление, реализуемое через Единый план по достижению национальных целей, отраслевые государственные программы, а также проекты общественных объединений;
• мониторинг и контроль, предусматривающие мониторинг исполнения проектов, общий мониторинг организации оказания первой помощи и его статистическое обеспечение.

Этапы реализации

Реализация Концепции разделена на три этапа: первый этап (2026 – 2027 гг.) дает старт плану мероприятий, комплексному анализу и корректировке целей. На втором этапе (2028 – 2030 гг.) планируется активное внедрение программ во всех субъектах РФ, и заключительный, третий этап (2032 – 2036 гг.) – это закрепление результатов, выход на целевые показатели.

А что в итоге?

Авторы Концепции полагают, что ее успешная реализация должна привести к формированию единой культуры оказания первой помощи по всей стране. Повышение грамотности населения и готовности к действиям в экстренных ситуациях напрямую повлияет на снижение смертности от внешних причин и увеличение ожидаемой продолжительности жизни россиян.

Финансирование мероприятий Концепции будет комплексным: из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, муниципальных и внебюджетных источников.

Вопрос оказания первой помощи признан важным элементом стратегии национальной безопасности и сохранения здоровья нации.

И. Полянина, юрист.

Распоряжение Правительства РФ от 27.03.2026 № 637-р

---

Скачать_ДОКУМЕНТ и Приложение в PDF

Скачать_ ДОКУМЕНТ и Приложение в Word