Пояснительная записка к Законопроекту N 1188799-8
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Законопроект направлен на усиление реабилитационной составляющей института банкротства при одновременном сокращении сроков проведения ликвидационной процедуры. Совершенствуются механизмы саморегулирования в сфере банкротства и продажи имущества должников для повышения их эффективности.
Создаются механизмы добанкротной санации путем заключения должником соглашений о санации с одним или несколькими кредиторами как гибкого инструмента предупреждения банкротства, направленного на создание условий для добровольной реструктуризации обязательств. Формируется правовая определенность указанных соглашений, включая защиту от оспаривания сделок при соблюдении установленных условий, что повышает доверие кредиторов и инвесторов к реабилитационным механизмам. Предусматривается возможность (без возбуждения дела о банкротстве) распространить в судебном порядке механизм санации на несогласное меньшинство кредиторов, вовлекая таким образом их в реализацию мероприятий по спасению должника с учетом решения большинства кредиторов, имеющих такое намерение.
Вводится возможность подачи заявления о введении реструктуризации долгов, а не о банкротстве. Одновременно создается новая процедура банкротства юридических лиц — «реструктуризация долгов» с целью формирования приоритета применения в деле о банкротстве восстановительных механизмов над ликвидационными согласно современным подходам к регулированию несостоятельности. Возможность подать заявление о реструктуризации долгов и начать дело о банкротстве с инструмента, ориентированного на сохранение бизнеса, должна стимулировать добросовестных должников к более раннему обращению за судебной защитой, а новая процедура реструктуризации долгов направлена на снижение социально-экономических потерь от ликвидации потенциально платежеспособных юридических лиц, рабочих мест и источников уплаты налогов.
Создается регистр арбитражных управляющих для повышения прозрачности и доверия к институту арбитражных управляющих и СРО, обеспечения достоверности сведений об арбитражных управляющих и их деятельности, обеспечения возможности применения на основе этого регистра механизмов случайного выбора арбитражных управляющих при инициировании дела о банкротстве уполномоченным органом и должником в целях повышения гарантий независимости арбитражных управляющих.
Реформируется система саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (СРО). Предусматривается их дифференциация на группы в зависимости от количества членов и размера компенсационного фонда, хранение средств компенсационного фонда СРО на счетах в банках с возможностью ускоренного возмещения за счет этих средств убытков по истечении установленного срока.
Указанные изменения в целом направлены на повышение взаимной ответственности арбитражных управляющих, возможность выбора ими модели СРО с учетом оптимального соотношения рисков и преимуществ, доверия и взаимосвязи между членами СРО, способности к обеспечению взаимного контроля.
Создается более прозрачная и экономически обоснованная система вознаграждения, ориентированная на результат и вклад арбитражного управляющего, стимулирование эффективного управления и добросовестного поведения арбитражных управляющих.
Совершенствуется порядок продолжения или прекращения хозяйственной деятельности должника в конкурсном производстве для предупреждения продолжения экономически необоснованной хозяйственной деятельности должника в конкурсном производстве, защиты конкурсной массы от неоправданных расходов, предотвращения наращивания убытков. Указанное наряду с уточнением механизма торгов по продаже имущества должников призвано предупредить затягивание сроков проведения процедуры и перераспределение активов в ущерб кредиторам.
Законопроект содержит также иные положения, взаимосвязанные с указанными выше изменениями, направленные на достижение целей законопроекта.