СПОТ выходит на финишную прямую: как изменится импорт товаров из ЕАЭС с 1 июня 2026 года

Госдума приняла во втором чтении два связанных законопроекта: о создании национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров — СПОТ, а также о поправках в Налоговый кодекс, которые должны урегулировать учет обеспечительных платежей при импорте из ЕАЭС. Если документы будут приняты окончательно, новый порядок начнет применяться к товарам, ввезенным в Россию с 1 июня 2026 года.

Для бизнеса это не просто новый электронный документ. Речь идет о дополнительном этапе перед ввозом, предварительном резервировании денежных средств и более плотном контроле за поставками. Особенно чувствительными изменения могут стать для компаний и ИП, которые регулярно ввозят товар автотранспортом и работают с небольшим запасом ликвидности.

Что именно предлагают ввести

Проект о СПОТ предусматривает запуск системы, в рамках которой участник внешнеторговой сделки должен заранее подтвердить намерение ввезти товар в Россию. Для этого формируется документ о предстоящей поставке товара (ДОПП).

По общему правилу вместе с оформлением такого документа нужно будет перечислить обеспечительный платеж. Его сумма должна быть не меньше суммы косвенных налогов, которые подлежат уплате при ввозе, то есть прежде всего НДС, а в необходимых случаях и акциза.

Иначе говоря, еще до пересечения границы импортеру придется не только подготовить сведения о поставке, но и фактически зарезервировать деньги под будущие налоговые обязательства.

На кого распространится СПОТ

На первом этапе систему хотят применять к товарам, которые ввозят в Россию из государств — членов ЕАЭС автомобильным транспортом. При этом в проекте прямо предусмотрено, что Правительство сможет распространить механизм и на иные виды транспорта.

Участниками СПОТ станут:

• заявители— лица, которые формируют и представляют ДОПП;
• перевозчики— организации и ИП, доставляющие товары из ЕАЭС в РФ;
• ФНС России— как оператор системы;
• таможенные органы— как контролирующий орган.

К заявителям отнесены не только российские организации и ИП, ввозящие товары для себя, но и посредники, которые исчисляют и платят косвенные налоги, а также налоговые агенты по НДС при продаже товаров физлицам через электронные площадки. Кроме того, заявителями смогут быть филиалы и представительства международных компаний и иностранных юридических лиц.

Какие товары подпадут под новый порядок

Общее правило — СПОТ будет действовать в отношении товаров, поставляемых из ЕАЭС в Россию автотранспортом. При этом часть категорий из-под системы выведут.

В частности, проект не распространяет СПОТ на:

• наличные деньги, ценные бумаги и иные аналогичные ценности;
• нефть и отдельные товары, произведенные из нефти;
• электроэнергию;
• товары, перемещаемые физлицами для личных нужд;
• транзитные товары;
• иные категории, которые будут определены законом и подзаконными актами.

Для большинства коммерческих импортеров это означает, что при стандартных товарных поставках из ЕАЭС автотранспортом новый порядок, вероятнее всего, станет обязательным.

Как будет работать схема ввоза

По общему правилу заявитель должен будет:

• не позднее чем за 2 календарных дня до ввоза сформировать ДОПП;
• не позднее чем за 2 календарных дня до ввоза перечислить обеспечительный платеж в рублях в безналичной форме;
• получить присвоенный документу QR-код и передать его поставщику либо перевозчику;
• хранить документы по сделке не менее 5 лет со дня ввоза товара.

Если по одному ДОПП фактически ввезут не весь объем товара, остаток потребуется оформлять уже по новому документу. Это важная деталь для тех, кто работает с дробными поставками, довозом остатков и изменением партии в пути.

Когда можно обойтись без обеспечительного платежа

Проект предусматривает исключения. В отдельных случаях вносить обеспечительный платеж не потребуется. Это касается, например:

• крупнейших налогоплательщиков;
• лиц, в отношении которых проводится налоговый мониторинг;
• продаж физлицам через электронные торговые площадки;
• ввоза давальческого сырья для переработки с последующим вывозом результатов переработки.

Если платеж не перечисляется, ДОПП нужно будет оформить не позднее чем за 4 часа до ввоза.

Для части крупных компаний это заметно снизит финансовую нагрузку. Однако для большинства обычных импортеров общее правило с предварительным внесением денег, скорее всего, сохранится.

Что меняют поправки в Налоговый кодекс

Связанный законопроект вносит изменения в НК РФ, чтобы встроить обеспечительный платеж в механизм уплаты косвенных налогов.

Предполагается, что:

• обеспечительный платеж будут учитывать при расчете НДС и акцизов за тот период, в котором возникла обязанность по их уплате;
• если сумма платежа окажется больше суммы исчисленного налога, разницу учтут в совокупной обязанности после камеральной проверки декларации либо после вступления в силу решения по итогам такой проверки;
• если ввоз по оформленному ДОПП не состоялся, уплаченный обеспечительный платеж можно будет отразить в декларации по косвенным налогам в течение 3 лет с даты оформления ДОПП.

До утверждения новой формы декларации налогоплательщикам придется подавать отчетность по рекомендуемой форме.

Главный риск для импортера — заморозка оборотных средств

Наиболее очевидное последствие для бизнеса — необходимость заранее перечислять сумму, сопоставимую с размером косвенных налогов. По сути, часть оборотных средств придется выводить из оборота еще до ввоза товара и до обычного срока исполнения налоговой обязанности.

Для компаний с высокой частотой поставок это может привести к нескольким проблемам сразу:

• росту нагрузки на денежный поток;
• кассовым разрывам;
• необходимости пересматривать график закупок;
• увеличению стоимости финансирования, если бизнес использует кредитные ресурсы.

Особенно чувствительным новый механизм может оказаться для малого и среднего бизнеса, где каждая крупная партия напрямую влияет на ликвидность.

Второй риск — жесткая привязка к срокам до ввоза

Проект строится на принципе предварительного действия: сначала ДОПП и платеж, потом ввоз. Это означает, что обычная практика оперативной отгрузки “по готовности” станет более рискованной.

Если поставщик изменит дату отправки, если перевозчик сдвинет рейс или если партия будет сформирована позже ожидаемого, импортеру придется учитывать формальные сроки системы. Любые накладки на этом этапе могут осложнить логистику.

Для бизнеса это означает, что придется:

• точнее планировать дату пересечения границы;
• заранее согласовывать объем и состав партии;
• перестраивать взаимодействие с перевозчиками и поставщиками.

Иными словами, СПОТ делает ввоз менее гибким и требует более жесткой дисциплины в документообороте.

Третий риск — проблемы при неполной или “рваной” поставке

Отдельное внимание стоит обратить на правило, по которому при ввозе не всех товаров, указанных в ДОПП, остаток нужно оформлять по новому документу.

На практике это создает дополнительные риски для импортеров, которые сталкиваются с:

• недопоставкой части товара;
• заменой ассортимента в последний момент;
• доставкой несколькими машинами;
• переносом части партии на более поздний срок.

Чем чаще бизнес работает с дробными поставками, тем выше вероятность дополнительной административной нагрузки. Это не обязательно означает нарушение, но почти наверняка означает больше действий, больше контроля и больше операционных издержек.

Четвертый риск — зависимость от корректной настройки процессов у перевозчика

После оформления ДОПП заявитель должен получить QR-код и передать его поставщику или перевозчику. Значит, работа системы будет зависеть не только от самого импортера, но и от того, насколько аккуратно действуют контрагенты по цепочке.

Если перевозчик не получит сведения вовремя, ошибется в документах или не сможет оперативно подтвердить данные, это может повлиять на весь маршрут поставки. Для импортера возникает типичный комплаенс-риск: собственные обязанности формально исполняются, но фактический результат зависит от третьих лиц.

Поэтому уже сейчас компаниям стоит оценить, готовы ли их постоянные перевозчики работать в новом порядке.

Пятый риск — отложенный зачет переплаты

Проект позволяет учитывать превышение обеспечительного платежа над суммой налога. Но сделать это планируют не сразу, а после камеральной проверки декларации либо после вступления в силу решения по ее итогам.

Это означает, что излишне перечисленные суммы не всегда будут быстро возвращаться в хозяйственный оборот. Для импортера это еще один фактор финансовой нагрузки, особенно если разница между платежом и фактическим налогом возникает регулярно.

Формально механизм зачета предусмотрен. Практически же бизнесу важно учитывать временной разрыв между перечислением денег и реальным использованием переплаты.

Шестой риск — переходный период и новая отчетность

Законопроекты предусматривают, что до утверждения официальной формы декларации по косвенным налогам придется использовать рекомендуемую форму. Для бухгалтерии и налоговых подразделений это означает дополнительную адаптацию.

На старте применения правил возможны обычные для таких реформ сложности:

• необходимость обновления учетных систем;
• доработка внутренних регламентов;
• настройка обмена с ФНС;
• обучение сотрудников, отвечающих за импортные сделки и налоги.

Даже если сам механизм будет понятен, его практическое внедрение почти наверняка потребует времени и ресурсов.

Что говорят разработчики

Из пояснительной записки следует, что основная цель СПОТ — повысить полноту и своевременность уплаты НДС и акцизов, а также обеспечить более прозрачный контроль за оборотом товаров. Разработчики рассчитывают, что система даст дополнительный фискальный эффект: в материалах к проекту говорится о возможном росте поступлений в федеральный бюджет на десятки миллиардов рублей ежегодно.

Одновременно прямо указано, что реализация проекта повлечет финансовые и иные последствия для субъектов предпринимательской деятельности. Для бизнеса это фактически означает признание того, что новая модель создаст дополнительную нагрузку, пусть и во имя повышения прозрачности рынка.

Когда изменения могут заработать

Оба закона должны вступить в силу через месяц после официального опубликования. Однако применять новый порядок планируют к поставкам, связанным с товарами, ввезенными с 1 июня 2026 года. С этой же даты должны заработать и налоговые положения об учете обеспечительного платежа.

Пока речь идет именно о законопроектах, принятых во втором чтении. Следовательно, окончательные формулировки еще могут быть уточнены.

Что импортерам стоит сделать уже сейчас

Несмотря на то что обязательный запуск намечен на 2026 год, откладывать подготовку не стоит. Тем более что, как напоминают разработчики, система уже может тестироваться добровольно.

Практически бизнесу имеет смысл заранее:

• оценить, какие поставки из ЕАЭС подпадут под СПОТ;
• просчитать будущую потребность в оборотных средствах под обеспечительные платежи;
• проверить, как часто возникают неполные или перенесенные поставки;
• обсудить с перевозчиками и поставщиками новый порядок обмена сведениями;
• подготовить бухгалтерские и налоговые процессы к появлению ДОПП и новой логики зачета платежей.

Таблица: было / станет

Вопрос	Было	Станет
Статус СПОТ	Система не действует как обязательная. Возможен добровольный тестовый режим.	Планируется полноценный запуск СПОТ. Для ряда поставок применение станет обязательным.
Дата применения	Специального обязательного порядка нет.	Закон о СПОТ и налоговые поправки планируют применять к поставкам с 1 июня 2026 года.
Какие поставки затронуты	Ввоз товаров из ЕАЭС автотранспортом осуществляется без ДОПП и без специального обеспечительного платежа по СПОТ.	СПОТ распространят на товары, ввозимые из ЕАЭС автомобильным транспортом. Правительство сможет расширить механизм и на иные виды транспорта.
Основной предварительный документ	ДОПП не требуется.	Нужно будет формировать ДОПП — электронный документ о предстоящей поставке.
Срок оформления документа	Специального срока нет.	По общему правилу — не позднее чем за 2 календарных дня до ввоза. Если обеспечительный платеж не нужен — не позднее чем за 4 часа до ввоза.
Обеспечительный платеж	При импорте из ЕАЭС такого платежа в рамках СПОТ нет.	По общему правилу потребуется внести безналичный обеспечительный платеж в рублях в размере не менее суммы косвенных налогов.
Срок внесения платежа	Не установлен, так как самого механизма нет.	Не менее чем за 2 календарных дня до ввоза товаров.
Исключения из обязанности платить	Неактуально.	Платеж можно не вносить в случаях, прямо указанных в проекте, например для крупнейших налогоплательщиков, участников налогового мониторинга, отдельных e-commerce-сделок, ввоза давальческого сырья.
Передача сведений перевозчику	Специального QR-кода нет.	После оформления ДОПП заявитель получит QR-код, который нужно передать поставщику или перевозчику.
Если ввезли не весь товар	Специальных правил СПОТ нет.	Остаток товаров придется оформлять по новому ДОПП.
Хранение документов	Общие правила документооборота и налогового учета.	По сделкам в рамках СПОТ документы нужно будет хранить не менее 5 лет с даты ввоза.
Учет суммы платежа в налогах	Зачет обеспечительного платежа не применяется, поскольку механизма нет.	Обеспечительный платеж будут учитывать при расчете НДС и акцизов за период, в котором возникает обязанность по уплате налога.
Если платеж больше налога	Специального порядка нет.	Разницу учтут в совокупной обязанности после камеральной проверки декларации или после вступления в силу решения по ее итогам.
Если ввоз не состоялся	Отдельного механизма для СПОТ нет.	Уплаченный обеспечительный платеж можно будет отразить в декларации по косвенным налогам в течение 3 лет с даты оформления ДОПП.
Форма декларации	Действует текущая форма.	До утверждения новой формы декларации нужно будет использовать рекомендуемую форму.
Роль госорганов	Отдельной системы с распределением ролей нет.	ФНС станет оператором СПОТ, таможня — контролирующим органом.

Вывод

СПОТ и сопутствующие поправки в НК РФ означают переход к более раннему налоговому и документарному контролю импорта из ЕАЭС. Для государства она означает более ранний и более жесткий контроль налоговой составляющей поставки. Для импортера — дополнительные обязанности еще до ввоза товара, необходимость заранее резервировать деньги и более строгую синхронизацию логистики с налоговым администрированием.

Главным риском для большинства компаний является не сам факт появления ДОПП, а сочетание трех факторов: предварительный платеж, жесткие сроки и зависимость от точности поставки. Именно они могут сильнее всего повлиять на себестоимость импорта, оборотный капитал и устойчивость операционных процессов.

А. Мельниченко, обозреватель.

---

Проект Федерального закона N 1175065-8
Скачать ДОКУМЕНТ в PDF
Посмотреть пояснительную записку

Проект Федерального закона N 1174898-8
Скачать ДОКУМЕНТ в PDF
Посмотреть пояснительную записку