Проект Федерального закона N 1238113-8
О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации
Скачать пакет документов при внесении в PDF
Скачать_Текст проекта вместе с Пояснительной запиской в Word
Вносится сенаторами
Российской Федерации
Н.С. Ежовым, В.К. Кравченко,
А.А. Савиным, С.Н. Перминовым,
В.С. Тимченко, А.В. Яцкиным
Проект
Проект Федерального закона N 1238113-8
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007; 2021, № 24, ст. 4188; 2022, № 29, ст. 5220; № 29, ст. 5238; 2024, № 33, ст. 4985; № 53, ст. 8550; 2025, № 52, ст. 8335; № 52, ст. 8354) следующие изменения:
1) в части 6 статьи 1 слова «местного значения» заменить словами «непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, осуществляемых в единой системе публичной власти, предусмотренных статьей 32 Федерального закона от 20 марта 2025 г № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»;
2) в части 2 статьи 2 слова «местного значения» заменить словами «непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, осуществляемых в единой системе публичной власти, предусмотренных статьей 32 Федерального закона от 20 марта 2025 г № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»;
3) в части 2 статьи 3:
а) в пункте 2 слова «государственной власти» исключить;
б) в пункте 3 слова «государственной власти» исключить;
в) пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4) для вида муниципального контроля – положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования, либо высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в случае, если полномочия по его осуществлению перераспределены законом субъекта Российской Федерации органу государственной власти субъекта Российской Федерации.»;
4) в статье 5:
- a) в части 3 слова «местного значения» заменить словами «непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, осуществляемым в единой системе публичной власти, предусмотренным статьей 32 Федерального закона от 20 марта 2025 г № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»;
б) в части 4 после слова «органом» слова «государственной власти» исключить;
5) в статье 6:
- a) часть 2 изложить в следующей редакции:
«2. Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, осуществляемым в единой системе публичной власти, предусмотренным статьей 32 Федерального закона от 20 марта 2025 г № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», городских округов, муниципальных округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, а также сельских поселений, городских поселений и муниципальных районов осуществляется в пределах установленного перечня вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.»;
б) в части 3 слова «местного значения» заменить словами «непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, осуществляемых в единой системе публичной власти, предусмотренных статьей 32 Федерального закона от 20 марта 2025 г № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»;
6) в статье 21:
а) дополнить частью 12 следующего содержания:
«12. Для целей информирования контролируемых лиц о составлении решений и актов, указанных в части 11 настоящей статьи, после внесения сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий
в автоматическом режиме формируется выписка, содержащая сведения, внесенные в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, а также двухмерный штриховой код, посредством которого обеспечивается переход на страницу единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, подтверждающую достоверность указанных сведений.»;
б) в части 9 слова «путем направления ему документов» заменить словами «путем направления ему выписки, предусмотренной частью 12 настоящей статьи,»;
7) в части 10 статьи 23:
а) в пункте 2 слова «государственной власти» исключить;
б) пункт 3 дополнить словами «, либо высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в случае, если полномочия по его осуществлению перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации»;
8) в части 4 статьи 26 слова «государственной власти» исключить;
9) в части 6 статьи 27 слова «государственной власти» исключить;
10) в части 4 статьи 30 слова «государственной власти» исключить;
11) в части 1 статьи 35 слово «мероприятиях» заменить словом «действиях»;
12) часть 7 статьи 48 изложить в следующей редакции:
«7. Правила и критерии присвоения публичной оценки уровня соблюдения обязательных требований, порядок и способы информирования контролируемым лицом о присвоении ему такой оценки, а также выражения им согласия на проведение оценки, устанавливаются положением о виде контроля или Правительством Российской Федерации если публичная оценка уровня соблюдения обязательных требований присваивается в рамках нескольких видов федерального контроля. Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности и виды контроля, при осуществлении которых присвоение такой оценки обязательно.»;
13) в статье 50 часть 2 слово «использования» заменить словами «с использованием»;
14) в статье 522:
а) часть 1 дополнить словами «, а также в случае, предусмотренном частью 11 настоящей статьи»;
б) часть 7 после слов «проводит» дополнить словами «осмотр, истребование документов,»
в) дополнить частью 11 следующего содержания:
«11. Профилактический визит по инициативе контролируемого лица может быть проведен также в случае, предусмотренном Правилами присвоения публичной оценки уровня соблюдения обязательных требований, указанными в части 7 статьи 48 настоящего Федерального закона. В таком случае порядок подачи и сроки рассмотрения заявления, основания для отказа в проведении профилактического визита, сроки его проведения устанавливаются в указанных Правилах.»;
15) в пункте 7 части 2 статьи 60 после слов «беспилотных аппаратов (систем)» заменить словами «, в соответствии с перечнем, утвержденным положением о виде контроля.»;
16) в части 7 статьи 65:
а) после слов «служебное удостоверение» дополнить словами «(за исключением проведения мероприятия с использованием мобильного приложения «Инспектор» в дистанционном формате), выписка
из решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренная частью 12 статьи 21 настоящего Федерального закона»;
б) слова «заверенная печатью бумажная копия либо решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью» исключить;
17) в части 5 статьи 66 слова «копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и» исключить;
18) в части 7 статьи 67 слова «копию решения о проведении контрольной закупки на бумажном носителе либо в форме электронного документа» заменить словами «выписку из решения о проведении контрольной закупки, предусмотренную частью 12 статьи 21 настоящего Федерального закона»;
19) в части 7 статьи 68 слова «копию решения о проведении мониторинговой закупки на бумажном носителе либо в форме электронного документа» заменить словами «выписку из решения о проведении мониторинговой закупки, предусмотренную частью 12 статьи 21 настоящего Федерального закона»;
20) в части 6 статьи 73 слова «копии решения о проведении выездной проверки» заменить словами «выписки из решения о проведении выездной проверки, предусмотренной частью 12 статьи 21 настоящего Федерального закона,».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в рамках проводимой работы по повышению эффективности механизмов контрольно-надзорной деятельности.
Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» направленные на дальнейшее совершенствование инструментов контрольной (надзорной) деятельности.
В соответствии с положениями Федерального закона от 29 декабря 2025 г. № 567-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) закреплена «безбумажная» форма оформления решения о проведении профилактического визита, об объявлении предостережения, о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, акта (в том числе акта о невозможности проведения) контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора), предписания об устранении выявленных нарушений.
В связи с этим законопроектом предусмотрено закрепление положений о порядке информирования контролируемых лиц о составлении указанных решений и актов контрольного (надзорного) органа путем формирования в автоматическом режиме выписки, содержащей сведения, внесенные в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, а также двухмерный штриховой код, посредством которого обеспечивается переход на страницу единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, подтверждающую достоверность указанных сведений.
Выписка из единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий содержит сведения о решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 64 Федерального закона 248-ФЗ, а также нанесенный на нее двухмерный штриховой код, который позволяет контролируемому лицу ознакомиться с записью о мероприятии в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.
Законопроектом также вносятся корреспондирующие изменения в общие требования к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, связанные с предоставлением инспектором контролируемому лицу (его представителю) в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом (его представителем) в месте осуществления деятельности контролируемого лица, взамен заверенной печатью бумажной копии либо решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, выписки из решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
Кроме того, законопроектом приводятся отдельные положения в соответствие с Федеральным законом от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в том числе в части полномочий органов местного самоуправления.
Также законопроектом закрепляются нормы, в соответствии с которыми высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации наделяется правом утверждать положения о видах муниципального контроля при передаче полномочий субъектам Российской Федерации, а также перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований для видов муниципального контроля. Законодательная инициатива предложена отдельными регионами для устранения законодательных пробелов.
Предусматривается изменение порядка возмещения расходов свидетелю, специалисту, эксперту, экспертной организации, установленного статьей 35 Федерального закона 248-ФЗ, с учетом всех контрольных (надзорных) действий, в которых указанные лица принимали участие, в том числе в рамках профилактических визитов. Учитывая, что действующей редакцией Федерального закона 248-ФЗ возмещение расходов, понесенных свидетелями, специалистами, экспертами, экспертными организациями, ограничено их участием в контрольных (надзорных) мероприятиях, требуется техническая правка в указанной части.
Расширяется перечень прав контролируемого лица при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля возможностью привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, его общественных представителей либо уполномоченного по защите прав предпринимателейв субъекте Российской Федерации к участию в проведении обязательных профилактических визитов.
В целях исключения спорных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти Правительство Российской Федерации наделяется правом устанавливать порядок и способы выражения контролируемым лицом согласия на проведение оценки уровня соблюдения им обязательных требований в целях присвоения публичной оценки уровня соблюдения обязательных требований, а также порядок проведения публичной оценки уровня соблюдения обязательных требований, проводимой в рамках нескольких видов федерального контроля. Случаи, предусмотренные правилами присвоения публичной оценки, становятся новым основанием для проведения профилактического визита по инициативе контролируемого лица.
Необходимость установления порядка и способов выражения контролируемым лицом согласия на проведение оценки уровня соблюдения им обязательных требований обусловлено требованием части 3 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ о проведении профилактических мероприятий, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
Законопроект не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований и не окажет влияние на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют проекты федеральных законов (федеральные законы) с аналогичным содержанием.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
Реализации положений, предусмотренных проектом федерального закона«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и изменения финансовых обязательств государстве, а также не повлечет необходимости увеличения штатной численности органов государственной власти.
| СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
СЕНАТОР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ул. Б.Дмитровка, д. 26, Москва, 103426
| |
«____»___________________2026 г.№_____________________
Председателю
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.В. ВОЛОДИНУ
Уважаемый Вячеслав Викторович!
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации вносим на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Приложения:
- Текст законопроекта – на 7 л. в 1 экз.
- Пояснительная записка – на 4 л. в 1 экз.
- Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона – на 1 л. в 1 экз.
- Финансово-экономическое обоснование – на 1 л. в 1 экз.
- Копии текста законопроекта и сопроводительных документов на магнитном носителе.
Н.С. Ежов
В.К. Кравченко
А.А. Савин
С.Н. Перминов
В.С. Тимченко
А.В. Яцкин