Автономным учреждениям разрешили менять строительные договоры при форс-мажоре

С 29 мая 2026 года вступили в силу изменения в правила осуществления капитальных вложений за счет федерального бюджета. Поправки касаются федеральных государственных автономных учреждений, которые заключают договоры с использованием субсидий на капитальные вложения в объекты капитального строительства, а также на приобретение объектов недвижимости.

Правительство предусмотрело специальный порядок корректировки таких договоров в случаях, когда их исполнению препятствуют независящие от сторон обстоятельства. Речь идет о ситуациях форс-мажорного характера или иных объективных препятствиях, из-за которых договор невозможно исполнить на первоначальных условиях.

Что разрешили менять

Теперь по соглашению сторон можно изменить отдельные существенные условия договора, если для этого есть предусмотренные основания. В частности, допускается:

• увеличить цену договора;
• продлить срок исполнения;
• изменить порядок оплаты;
• скорректировать размер аванса.

При этом для более существенных изменений потребуется отдельное решение федерального органа исполнительной власти, который выполняет функции и полномочия учредителя автономного учреждения, либо органа, предоставившего субсидию.

Такое решение необходимо, если изменение:

• ведет к увеличению цены договора более чем на 10%;
• приводит к увеличению срока исполнения более чем на 10%;
• затрагивает порядок оплаты, включая размер авансового платежа.

Иными словами, при форс-мажоре учреждение получило возможность не только пересматривать сроки и стоимость, но и оперативно менять финансовую конструкцию исполнения договора, если без этого завершить проект невозможно.

Особый порядок для крупных договоров

Отдельные правила установлены для крупных договоров. Если цена договора достигает 100 млн руб. и более, его изменение требует письменного обоснования и решения уполномоченного органа.

Для договоров, заключенных до конца 2022 года, применяется более низкий порог — от 1 млн руб.

При этом для таких договоров установлен дополнительный предел: изменение не должно привести к увеличению срока или цены более чем на 30%. Это ограничение выступает сдерживающим механизмом и не позволяет использовать новые правила как основание для неограниченного пересмотра условий уже заключенных соглашений.

Разрешили однократно продлевать срок исполнения

Еще одно важное нововведение — возможность однократного продления срока исполнения договора. Продлить договор можно на срок, который не превышает первоначально установленный.

Такой механизм может применяться, например, если договор не был исполнен вовремя по вине подрядчика. Однако для этого должны соблюдаться дополнительные условия. В частности:

• подрядчик должен предоставить обеспечение исполнения договора;
• у него не должно быть неисполненных требований заказчика об уплате неустоек.

Тем самым Правительство дало заказчикам инструмент для завершения проекта без расторжения договора и проведения новой закупочной процедуры, но одновременно сохранило гарантии защиты интересов учреждения.

Какие ограничения нужно учитывать

Новые правила не означают, что любой договор можно свободно переписать при возникновении трудностей. Изменения допустимы только при наличии обстоятельств, которые не зависят от сторон и объективно мешают исполнению обязательств.

Кроме того, необходимо учитывать ряд ограничений:

• для крупных договоров увеличение цены или срока не может превышать 30%;
• продление срока допускается только однократно;
• новый срок не может быть больше первоначального;
• при наличии просрочки по вине подрядчика изменение возможно только после урегулирования вопроса с неустойками;
• если обеспечение исполнения внесено денежными средствами, при корректировке условий определяется новый срок их возврата.

Отдельно указано, что срок получения положительного заключения экспертизы проектной документации не включается в общий срок исполнения. Это важно для проектов, где реализация зависит от прохождения обязательных экспертных процедур.

Что изменится на практике

Поправки направлены прежде всего на снижение рисков срыва капитальных проектов, которые финансируются за счет бюджетных средств. На практике федеральные автономные учреждения нередко сталкиваются с ситуациями, когда из-за внешних обстоятельств подрядчик не может уложиться в срок, растет стоимость материалов или требуется пересмотр графика финансирования.

Ранее возможности корректировки условий были ограничены, что нередко приводило либо к формальному нарушению сроков, либо к необходимости принимать более жесткие решения. Теперь учреждения получили более гибкий механизм, но использовать его можно только в установленном порядке и при наличии подтвержденных оснований.

Для заказчиков это означает необходимость:

• документально подтверждать наличие обстоятельств, препятствующих исполнению;
• готовить обоснование для изменения условий;
• получать решение учредителя или органа, предоставившего субсидию, если это требуется;
• проверять соблюдение ограничений по цене, срокам и обеспечению.

Для подрядчиков новые правила важны тем, что позволяют сохранить контракт и продолжить его исполнение даже при существенном изменении внешних условий. Однако такая возможность не освобождает их от ответственности за допущенную просрочку и не исключает обязанности исполнить требования заказчика по неустойкам.

На что обратить внимание учреждениям

Федеральным автономным учреждениям целесообразно заранее проверить действующие договоры, заключенные за счет субсидий на капвложения, и оценить, имеются ли по ним риски неисполнения. Если такие риски связаны с объективными обстоятельствами, стоит определить:

• подпадает ли конкретная ситуация под новые правила;
• требуется ли решение учредителя;
• нужно ли готовить письменное обоснование;
• не будут ли превышены установленные пределы изменения цены и сроков;
• выполнены ли условия для продления договора, если допущена просрочка.

 А. Мельниченко, обозреватель.

---

Постановление Правительства РФ от 21.05.2026 N 583

Скачать_ДОКУМЕНТ в PDF

Скачать_ ДОКУМЕНТ в Word