«Граница полномочий»: ВС РФ запретил взыскивать судебную неустойку с госорганов
Верховный Суд РФ запретил взыскивать судебную неустойку с госорганов в публичных спорах. Разбор решения по делу «Т»: правовые основания и последствия.
31 октября 2025 года Верховный Суд РФ вынес Определение № 305‑ЭС25‑6589, ограничивая применение судебной неустойки в спорах с государственными органами. Суд отменил взыскание неустойки с ФАС России, подчеркнув, что в делах из публичных правоотношений этот механизм не действует. Решение задаёт единый подход к спорам с антимонопольными, налоговыми и другими контролирующими органами.
Суть спора: требование компании и реакция ФАС
Спор разгорелся между АО «Т» и ФАС России. Компания хотела признать незаконными решения антимонопольной службы от апреля 2023 года об отказе предоставить материалы проверок. Также она требовала взыскать судебную неустойку в 5 000 рублей за каждый день неисполнения. Нижестоящие суды частично удовлетворили иск, обязав ФАС устранить нарушения и назначив неустойку в 100 рублей в день. ФАС обжаловала решение в Верховном Суде, утверждая, что неустойка в публичном споре невозможна.
Позиция ВС РФ: правовые основания запрета
Верховный Суд сослался на п. 1 ст. 308.3 ГК РФ и ч. 4 ст. 174 АПК РФ, пояснив, что судебная неустойка предназначена для обеспечения исполнения гражданско‑правовых обязательств. В делах из публичных правоотношений, таких как проверка антимонопольного законодательства, суд оценивает действия госоргана, а не участвует в частном конфликте. Эта позиция подтверждена п. 34 Постановления Пленума ВС РФ № 21 от 28.06.2022: неустойка не применяется к решениям налоговых, таможенных и антимонопольных органов.
Последствия решения: как изменится практика
Решение закрепит практику отказа в неустойке в делах, рассматриваемых по главе 24 АПК РФ. Компании не смогут использовать этот инструмент для давления на госорганы, даже если последние затягивают исполнение судебных актов. Вместо этого заявители смогут обращаться за компенсацией по ФЗ № 68 «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок». Суды получат чёткий ориентир: в спорах о реализации публичных полномочий неустойка недопустима.
Что дальше: экспертные прогнозы и альтернативные механизмы защиты
Эксперты отмечают, что решение Верховного Суда устраняет разночтения в применении неустойки к госорганам. «Суд провёл ясную грань между частными и публичными спорами», — комментирует юрист по административному праву. Это снизит количество исков с завышенными требованиями к ведомствам, но потребует от бизнеса активнее использовать альтернативные механизмы защиты, такие как жалобы в вышестоящие инстанции или иски о компенсации. В будущем ожидается рост обращений за компенсацией по ФЗ № 68 в случаях длительного неисполнения решений по публичным спорам.
Т. Миронова, юрист
Определение ВС РФ от 31.10.2025 N 305-ЭС25-6589
Источник изображения: freepik.com
