ФАС предложила единые правила тарифного регулирования
Проект базового закона определяет порядок установления тарифов, полномочия регуляторов и правила контроля. Предполагаемая дата вступления в силу — 1 сентября 2027 года.
ФАС России разработала проект федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)» (ID проекта: 171275). Документ должен сформировать общую правовую основу тарифного регулирования. При этом специальные правила для отдельных отраслей планируют сохранить.
Публичное обсуждение проекта завершится 21 октября. Пока положения документа носят проектный характер и не применяются.
На какие сферы распространят общие правила
Законопроект затрагивает деятельность субъектов естественных монополий, а также регулируемые виды деятельности в электроэнергетике, теплоснабжении, газоснабжении и сфере обращения с отходами. Перечень сфер государственного регулирования предлагается сделать исчерпывающим.
На конкурентных рынках государственное регулирование цен по общему правилу не допускается. Исключения должны быть прямо предусмотрены законом.
Среди целей проекта — защита интересов потребителей, доступность товаров, развитие конкуренции и внедрение цифровых инструментов. По мере развития конкуренции предполагается поэтапно отменять государственное регулирование цен и тарифов.
По оценке ФАС, сейчас в этой области отсутствует единый понятийный аппарат, недостаточно четко определены права и обязанности участников, а к аналогичным вопросам применяют разные подходы. Рамочный закон призван устранить эти расхождения.
Долгосрочный период регулирования составит не менее пяти лет
В проекте закрепляют основные понятия, в том числе «регулируемый субъект», «необходимая валовая выручка», «регуляторная заявка» и «долгосрочный период регулирования».
Продолжительность долгосрочного периода предлагается установить не менее пяти календарных лет. Цены и тарифы по общему правилу потребуется утверждать не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному году такого периода. Проект предусматривает исключения.
Таким образом, документ задает общие требования как к горизонту регулирования, так и к срокам принятия тарифных решений.
Полномочия распределят между уровнями власти
Проект разграничивает функции Правительства РФ, федерального и региональных регуляторов, а также органов местного самоуправления:
- Правительство РФ будет утверждать порядки и правила ценообразования;
- ФАС России — осуществлять контроль и устанавливать тарифы на федеральном уровне;
- региональные органы — принимать тарифные решения в пределах своей компетенции;
- органы местного самоуправления — выполнять соответствующие функции при передаче им полномочий.
Общие положения закона будут применяться с учетом специальных отраслевых правил.
Для установления тарифов предусмотрят общую процедуру
Проект описывает основные этапы рассмотрения вопроса об установлении цены или тарифа. Процедура включает открытие дела, анализ заявки регулируемого субъекта, проведение экспертизы и принятие решения коллегиальным органом.
Отдельная глава посвящена единой информационно-аналитической системе тарифного регулирования. Ее введение должно обеспечить цифровизацию соответствующих процессов.
Контроль охватит организации и региональных регуляторов
Государственный контроль и надзор предлагается осуществлять не только в отношении регулируемых субъектов, но и в отношении региональных органов регулирования.
При выявлении нарушений проект предусматривает возможность выдавать предписания об их устранении, пересмотре тарифов и отмене незаконных решений. Также предусмотрено привлечение к административной ответственности.
Следовательно, контроль будет охватывать как соблюдение требований организациями, так и законность решений органов, устанавливающих тарифы.
Что учитывать организациям
Проект не означает полной отмены отраслевого регулирования: общий закон должен действовать наряду со специальными нормами. Для регулируемых организаций ключевое значение будут иметь итоговые требования к заявкам, процедуре рассмотрения тарифных дел, срокам утверждения тарифов и работе в единой информационной системе.
До принятия закона менять действующий порядок работы на основании проекта не требуется. При подготовке к возможным изменениям стоит отслеживать его окончательную редакцию и положения для конкретной отрасли.
А. Селютин, юрист.
