Несостоявшаяся закупка: как заключить контракт
Когда заказчик обязан заключить контракт с единственным поставщиком, в каких случаях необходимо согласование с контрольным органом и какие сроки нужно соблюдать
По итогам 2025 года в России несостоявшимися были признаны более 1,5 млн государственных и муниципальных закупок. Однако признание процедуры несостоявшейся не означает, что контракт не будет заключен. Законодательство позволяет завершить такую закупку с участием единственного поставщика, но порядок действий зависит от причин, по которым процедура не состоялась.
Когда можно заключить контракт с единственным поставщиком
Основания для заключения контракта по результатам несостоявшейся закупки предусмотрены п. 24 и п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее — Закон № 44-ФЗ). Эти нормы распространяются соответственно на закрытые и открытые конкурентные процедуры.
На практике возможны две основные ситуации.
Единственный поставщик определен
Это происходит, если:
- на участие подана только одна заявка;
- из нескольких заявок только одна признана соответствующей установленным требованиям.
В такой ситуации заказчик обязан заключить контракт с участником, заявка которого соответствует извещению и требованиям законодательства.
Поставщик не определен
Речь идет о так называемой нулевой закупке, когда:
- не подано ни одной заявки;
- все заявки отклонены;
- все участники признаны уклонившимися от заключения контракта;
- заказчик отказался от заключения контракта в соответствии с ч. 8 ст. 52 Закона № 44-ФЗ.
В этом случае заказчик вправе провести новую закупку либо заключить контракт с единственным поставщиком.
Когда требуется согласование с контрольным органом
В отдельных случаях заключение контракта необходимо согласовать с контрольным органом. Соответствующее требование установлено п. 4 ч. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2020 г. № 961 (далее — Постановление № 961).
Если по результатам конкурса или аукциона осталась одна соответствующая заявка, согласование требуется при НМЦК:
- от 250 млн руб. — для закупок субъектов РФ и муниципальных нужд;
- от 500 млн руб. — для федеральных нужд.
Такие пороговые значения предусмотрены п. 1 Постановления № 961.
Иные правила действуют при нулевой закупке. Если конкурс или аукцион не состоялся и заключать контракт по его итогам не с кем, заказчик может выбрать единственного поставщика и обратиться за согласованием в антимонопольный орган. Согласно абз. 4 п. 1 Постановления № 961 такое согласование требуется, если начальная цена превышает 1 тыс. руб. Фактически правило охватывает практически все подобные закупки.
При закупке с электронной площадки по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ отдельная процедура согласования не предусмотрена. Такой способ изначально относится к закупкам у единственного поставщика.
Как направить обращение на согласование
Заказчик должен сформировать и направить обращение не позднее пяти рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола о признании закупки несостоявшейся. Обращение подается в электронной форме, установленной Постановлением № 961. Это следует из ч. 6 ст. 93 Закона № 44-ФЗ и п. 2 Правил согласования, утвержденных Постановлением № 961.
Сформировать обращение вправе должностное лицо, наделенное соответствующими полномочиями.
Содержание обращения зависит от обстоятельств закупки.
Если имеется единственный участник с соответствующей заявкой, отдельно прикладывать документы не требуется. Необходимые сведения автоматически поступают из ЕИС. Такой порядок установлен подп. «а» п. 9 Правил согласования, утвержденных Постановлением № 961.
При нулевой закупке к обращению необходимо приложить:
- информацию и документы, которые извещением были установлены для заявки;
- ценовое предложение либо предложение о цене единицы товара, работы или услуги;
- документы, подтверждающие соответствие поставщика установленным требованиям.
Перечень предусмотрен п. 8 Правил согласования, утвержденных Постановлением № 961.
Как контрольный орган рассматривает обращение
На первом этапе контрольный орган проверяет комплектность обращения. На это отводится два рабочих дня. Если выявлены недостатки, заказчику направят уведомление и предоставят возможность устранить замечания. Такой порядок закреплен в подп. «д» п. 9 Правил согласования, утвержденных Постановлением № 961.
Корректное обращение рассматривается в течение восьми рабочих дней со дня его поступления. Основание — ч. 8 ст. 93 Закона № 44-ФЗ и п. 11 Правил согласования, утвержденных Постановлением № 961.
С 1 января 2027 года этот срок сократится до пяти рабочих дней. Изменения внесены подп. «б» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 4 августа 2026 г. № 279-ФЗ и абз. 3 подп. «б» п. 1 Изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2026 г. № 1140.
В рамках согласования контрольный орган проводит внеплановую проверку закупки. По ее результатам он принимает решение о согласовании либо об отказе и направляет документ заказчику через ЕИС.
Почему в согласовании могут отказать
Основания для отказа перечислены в п. 13 Правил согласования, утвержденных Постановлением № 961.
Причиной отрицательного решения могут стать:
- неправильно выбранный способ закупки;
- описание объекта закупки, ограничивающее конкуренцию;
- незаконные требования к участникам;
- необоснованное отклонение заявок;
- несоответствие выбранного поставщика требованиям первоначальной закупки.
Таким образом, контрольный орган проверяет не только сведения о поставщике, но и законность самой несостоявшейся процедуры.
Что делать после получения решения
Если согласование получено, контракт заключается на условиях первоначального извещения и по цене, не превышающей НМЦК.
Подписать контракт можно:
- не ранее чем через 10 дней с даты размещения протокола о признании закупки несостоявшейся;
- не позднее 20 дней с даты получения решения контрольного органа.
Конкретный порядок зависит от способа закупки, который заказчик применял первоначально. Это предусмотрено п. 3 ч. 9 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Если контрольный орган отказал в согласовании, заключать контракт нельзя. Определение поставщика признается несостоявшимся. Заказчику необходимо внести изменения в план-график и провести новую закупку. Такие последствия установлены ч. 10 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Контракт оформляется в цифровой форме
Контракт по итогам несостоявшейся закупки оформляется в электронной форме через ЕИС. Для его подписания поставщик должен быть зарегистрирован в системе.
Заказчик направляет проект контракта поставщику, который подписывает его и при необходимости прикладывает обеспечение исполнения контракта. Поставщик также вправе направить протокол разногласий. После этого контракт подписывает заказчик.
Сведения о заключенном контракте автоматически передаются в реестр контрактов и проходят предусмотренные финансовые проверки. Приемка, оформление дополнительных соглашений и претензионная работа в дальнейшем также осуществляются в ЕИС.
Особенности контракта после нулевой закупки
Если поставщика выбирают после нулевой конкурентной закупки, срок подписания контракта заказчиком исчисляется со дня, следующего за днем получения решения о согласовании. Это следует из п. 1 ч. 9 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Для поставщика срок прямо законом не определен, однако функционал ЕИС предоставляет ему не более пяти рабочих дней.
В отличие от обычной конкурентной процедуры, количество протоколов разногласий в этом случае не ограничено. Основание — подп. «в» п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Кроме того, обе стороны вправе отказаться от заключения контракта. Такое право предусмотрено подп. «д» и «е» п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Отказ выбранного поставщика не признается уклонением и не является основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.
Эти правила применяются именно к цифровой закупке у единственного поставщика после нулевой конкурентной процедуры, в которой изначально не было участника.
Сроки после несостоявшегося запроса котировок
Для запроса котировок действуют специальные сроки. Минфин России разъяснил, что контракт с единственным поставщиком по результатам несостоявшегося запроса котировок заключается в пределах сроков, установленных для этого способа закупки.
Такая позиция изложена в письмах Минфина России от 31 октября 2024 г. № 24-06-06/106631 и от 26 марта 2026 г. № 24-06-06/24862.
Каждой стороне предоставляется по одному рабочему дню для подписания. При этом заказчик может поставить финальную подпись не ранее чем через два рабочих дня после размещения в ЕИС протокола подведения итогов.
Каким требованиям должен отвечать поставщик
При выборе единственного поставщика заказчик не вправе отказываться от требований, установленных в первоначальном извещении.
На это ФАС России обратила внимание в письме от 9 апреля 2026 г. № ГР/33044/26. Поставщик должен соответствовать в том числе:
- единым требованиям по ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
- требованию об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков, если оно было установлено согласно ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
- условиям об участии только субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций по ст. 30 Закона № 44-ФЗ;
- дополнительным требованиям по ч. 2 и 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571.
Следовательно, при заключении контракта с единственным поставщиком необходимо проверить его соответствие всем требованиям, которые предъявлялись к участникам первоначальной процедуры.
Учитывается ли контракт в объеме закупок у малого бизнеса
По общему правилу закупки у единственного поставщика не включаются в расчет объема закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Исключение составляют контракты, заключенные по результатам несостоявшихся процедур, если в извещении было установлено ограничение по ст. 30 Закона № 44-ФЗ. Такие контракты учитываются в соответствующем объеме закупок.
Как применяется национальный режим
Если в первоначальной закупке были установлены запрет, ограничение или преимущество, при заключении контракта с единственным поставщиком продолжает действовать запрет. Ограничения и преимущества в рассматриваемом случае не применяются.
Это следует из п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 44-ФЗ и п. 4.2 Информационного письма Минфина России от 31 января 2025 г. № 24-01-06/8697.
При этом заказчик вправе не применять запрет, если одновременно соблюдаются установленные ценовые условия:
- цена единицы товара не превышает 300 тыс. руб.;
- цена контракта не превышает 1 млн руб.
Подпункты «з» и «и» п. 5 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875 не связывают эту возможность с конкретным способом определения поставщика. Следовательно, правило распространяется и на закупки у единственного поставщика.
Примеры из судебной практики
Показательным является дело о закупке лекарственного препарата с НМЦК 2,5 млрд руб. На аукцион была подана одна заявка, после чего заказчик обратился в ФАС России за согласованием контракта.
При внеплановой проверке контрольный орган выявил некорректное описание объекта закупки. Условия исключали возможность предложить иной лекарственный препарат, в том числе препарат российского производства. ФАС России усмотрела ограничение конкуренции и отказала в согласовании. Правомерность такого подхода подтверждена Определением Верховного Суда РФ от 27 октября 2025 г. № 305-ЭС25-11315.
Другой спор касался дополнительных требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571. Контрольный орган отказал в согласовании, и суд первой инстанции поддержал это решение. Однако апелляция и кассация указали, что положения Постановления № 2571 о дополнительных требованиях сформулированы применительно к конкурентным способам закупки. Обстоятельства дела отражены в Определении Верховного Суда РФ от 3 июля 2026 г. № 310-ЭС26-4320.
Эти примеры показывают, что при согласовании могут оцениваться как содержание первоначальной закупочной документации, так и соответствие выбранного поставщика установленным требованиям.
Ответственность за нарушение порядка
Заключение контракта с единственным поставщиком в не предусмотренном законом случае, с нарушением установленного порядка или без обязательного согласования влечет административную ответственность.
Для должностного лица ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП РФ предусматривает штраф до 50 тыс. руб.
Главное
Давайте подведем итог: несостоявшаяся закупка может завершиться заключением контракта, но заказчику важно последовательно проверить:
- Определен ли поставщик по итогам процедуры.
- Требуется ли согласование с контрольным органом.
- Соответствует ли поставщик условиям первоначального извещения.
- Сохранены ли требования национального режима.
- Соблюдены ли сроки направления обращения и подписания контракта.
- Правильно ли оформлен цифровой контракт в ЕИС.
Упрощенный порядок не освобождает заказчика от соблюдения требований Закона № 44-ФЗ. Ошибки в первоначальной процедуре, выборе поставщика или оформлении обращения могут привести к отказу в согласовании и необходимости проводить новую закупку.
Авторы: А. Селютин, Т. Миронова
При подготовке материала использовались информационно-правовой портал Гарант.ру, система Контур Экстерн, официальный сайт Минфина России
