Постановление АС Северо-Западного округа от 01.12.2025 по делу N А56-96251/2024

председательствующего Васильевой Е.С.,

судей

Корабухиной Л.И.,

Родина Ю.А.,

при участии от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области  Галеева А.А. (доверенность от 13.01.2025 № КО-39),рассмотрев 01.12.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2025 по делу № А56-96251/2024,

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Гатчинская клиническая межрайонная больница», адрес: 188300, Ленинградская обл., г. Гатчина, ул. Рощинская, д. 15а, к. 1, ОГРН 1024701243610, ИНН 4705013260  (далее — Учреждение), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, адрес: 194214, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 73, лит. А, ОГРН 102780155822, ИНН 7802114044 (далее — Отделение), от 25.07.2024 № 1249-Ф об отказе в финансовом обеспечении в 2024 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.04.2025, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2025, требования Учреждения удовлетворены  частично: решение Отделения от 25.07.2024 № 1249-Ф об отказе в финансовом обеспечении в 2024 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя признано недействительным в части отказа Учреждению в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Отделение в 2024 году средств в размере 342 756 руб. 10 коп., на Отделение  возложена обязанность направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Отделение в 2024 году средства в размере 342 756 руб. 10 коп., с Отделения в пользу Учреждения  взыскана государственная пошлина в размере 3000 руб.

В кассационной жалобе Отделение, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и  принять по делу новый судебный акт об отказе Учреждению в удовлетворении требований.

По мнению подателя жалобы, Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными  Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации  от 14.07.2021 № 467н (далее — Правила № 467н), не предусмотрено принятие решения о частичном финансовом обеспечении предупредительных мер. Поскольку Учреждением была представлена справка по форме  070-у, срок действия которой истек на момент санаторно-курортного лечения работника Учреждения, Отделением правомерно принято решение об отказе в финансовом обеспечении на основании подпункта «б» пункта 12, поскольку представленные документы содержат недостоверную информацию. Как указало Отделение, Учреждение не представило  доказательств подтверждения фактического несения расходов на мероприятия, указанные в плане финансового обеспечения  предупредительных мер, что является обязательным условием для перечисления денежных средств на заявленные цели в соответствии с пунктами 17, 19 Правила № 467н. Суд апелляционной инстанции в нарушение статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) не дал никакой оценки данным доводам Отделения, не указал мотивы, по которым они были отклонены. Судами не установлено, что при подаче заявления Учреждение представило приложения к договору  на реализацию санаторно-курортных услуг от 27.02.2024 № 23-2024 и приложение № 1 к договору от 27.02.2024 № 1288 на оказание санаторно-курортной, стационарной медицинской помощи. Предоставление неполного комплекта документов также является основанием для отказа в финансовом обеспечении предупредительным мер  в силу подпункта  «г» пункта 12 Правил № 467н. Таким образом, у Отделения имелось несколько оснований, для отказа Учреждению в финансовом обеспечении  предупредительных мер, в то время как для полного отказа, в соответствии  с действующим законодательством, достаточно одного основания.

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение просит оставить ее без удовлетворения, полагая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Отделения поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Учреждение надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов кассационной жалобы Отделения.

Как следует из материалов дела, Учреждение 10.07.2024 обратилось в Отделение с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами согласно приложенному к нему плану финансового обеспечения предупредительных мер, включающему расходы страхователя на проведение специальной оценки условий труда (планируемые расходы в сумме 175 556 руб. 10 коп.) и на санаторно-курортное лечение работников (планируемые расходы в сумме 246 580 руб.).

Решением от 25.07.2024 № 1249-Ф Отделение отказало  Учреждению в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в  2024 году средств в размере 422 136 руб. 10 коп., в связи  с тем, что предоставленные документы содержат недостоверную информацию.

Полагая, что решение Отделения от 25.07.2024 № 1249-Ф является неправомерным и нарушает его права и законные интересы, Учреждение  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, удовлетворил частично требования Учреждения.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами первой и  апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает принятые по делу судебные акты не подлежащими отмене.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998                   № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в частности, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Как определено статьей 3 Закона № 125-ФЗ для целей его применения: субъекты страхования — застрахованный, страхователь, страховщик; страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 этого Федерального закона; страховщиком является Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик вправе принимать решение о направлении страхователям в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации (далее — Фонд) на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

С целью реализации подпункта 6 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ были утверждены Правила № 467н, действовавшие до 01.01.2025, пунктом 1 которых установлено, что  Правила № 467н определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер.

Для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закона № 125-ФЗ, обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4 Правил № 467н).

В силу пункта 5 Правил № 467н к заявлению прилагаются следующие документы (копии документов): план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к Правилам № 467н (далее — план финансового обеспечения), составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) перечня реализуемых страхователем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденного локальным нормативным актом, с указанием суммы финансирования;  копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда.

В пункте 3 Правил № 467н перечислены предупредительные меры, расходы страхователя на которые подлежат финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов, в том числе санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (исключая размещение в номерах высшей категории) (подпункт «н»).

Согласно подпункту «д» пункта 6 Правил № 467н для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе, в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктами «д» и «н» пункта 3 Правил № 467н: заключительный акт врачебной комиссии по итогам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (далее — заключительный акт); список работников, направляемых на санаторно-курортное лечение, с указанием рекомендаций, содержащихся в заключительном акте; копии договоров с организацией, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников, и (или) счетов на приобретение путевок (в случае если организация, осуществляющая санаторно-курортное лечение работников, является структурным подразделением страхователя, — копию положения о данном структурном подразделении страхователя и копию локального нормативного акта страхователя об организации санаторно-курортного лечения работников); калькуляцию стоимости путевки.

Дополнительно, в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктом «н» пункта               3 Правил № 467н: копию справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение по форме, утвержденной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (далее — справка по форме           № 070/у), при отсутствии заключительного акта; список работников, направляемых на санаторно-курортное лечение, с указанием сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС) и рекомендаций, содержащихся в справке по форме № 070/у, при отсутствии заключительного акта.

Согласно пункту 11 Правил № 467н решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер оформляется приказом территориального органа Фонда и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер — с обоснованием причин отказа).

Перечень оснований для принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер установлен пунктом 12 Правил               № 467н, который предусматривает следующие случаи:  если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки; представленные документы содержат недостоверную информацию; если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Как верно отмечено судами, пункт 12 Правил № 467н содержит конкретный, перечень оснований к отказу в финансовом обеспечении, этот перечень является исчерпывающим,  и в случае отказа Фонд должен надлежащим образом обосновать причины отказа, а также подтвердить соответствующими доказательствами вывод о недостоверности информации, содержащейся в представленных документах.

Из материалов дела следует, что Отделение при проверке представленного Учреждением пакета документов установило, что срок действия справки по форме № 070/у, выданной работнику Учреждения  Валласте О.В. 23.01.2023, действующей в течение 12 месяцев, на момент санаторно-курортного лечения (01.04.2024 — 15.04.2024) истек. Стоимость санаторно-курортных услуг, оказанных Валласте О.В., составила 79 380 руб.  (счет АО «Курорт Старая Русса» от 02.02.2024 № 196400).

Доказательства недостоверности иных документов, представленных Учреждением для получения названного финансового обеспечения, Отделением не представлены.

Как установили суды, Учреждением были исполнены требования Правил № 467н в части представления документов, подтверждающих наличие оснований для получения финансового обеспечения на проведение специальной оценки условий труда в сумме 175 556 руб. 10 коп., а также документов на санаторно-курортное лечение в сумме 167 200 руб. (в том числе в связи с направлением на санаторно-курортное лечение Авдониной Т.А. в сумме 58 000 руб., Мартыненко С.Л. в сумме 54 600 руб., Аникиной О.П. в сумме 54 600 руб.).

С учетом изложенного, суды правомерно  указали, что отказ Отделения  в финансовом обеспечении в 2024 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников Учреждения является необоснованным в части 342 756 руб.10 коп., а оспариваемое решение Отделения в указанной части является недействительным.

Суд  апелляционной инстанции отметил, что  указанные Отделением  доводы не свидетельствуют о недостоверности представленной Учреждением информации, поскольку недостоверная информация — это информация, не соответствующая действительности.

В нарушение требований пункта 11 Правил № 467н в оспариваемом решении Отделения отсутствует какое-либо обоснование данной причины отказа, и  указание на конкретные документы, которые, по мнению Отделения, содержат недостоверную информацию.

При таких обстоятельствах отказ Отделения в финансовом обеспечении в 2024 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников Учреждения является необоснованным в части 342 756 руб. 10 коп., а оспариваемое решение  Отделения  в указанной части является недействительным.

Довод подателя жалобы о нарушении судом апелляционной инстанции норм процессуального права не нашел своего подтверждения в ходе кассационного рассмотрения дела, доводы оценены судом апелляционной инстанции в полной мере и отражены в постановлении суда в порядке  статьи 271 АПК РФ, с указанием выводов, на основании которых суд частично удовлетворил заявленные Учреждением  требования.

Оснований не согласиться с выводами судов у кассационной инстанции по доводам кассационной жалобы Отделения не имеется.

Иное толкование подателем жалобы норм материального и процессуального права не свидетельствует о неправильном применении судами норм права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых решения и постановления.

Доводы кассационной жалобы аналогичны ранее изложенной позиции Отделения при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не свидетельствуют о допущенных судами первой и апелляционной инстанций нарушениях норм материального и процессуального права и не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего спора.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы Отделения не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2025 по делу № А56-96251/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области — без удовлетворения.