Пояснительная записка к проекту N 1107747-8

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

«О внесении изменения в статью 251 Федерального закона

«О качестве ибезопасности пищевых продуктов»

Целью настоящего законопроекта является укрепление здоровья детского населения Российской Федерации, повышения качества и безопасности питания детей путем установления дополнительных запретов и требований к качеству пищевой продукции, предназначенной для питания детей в организованных коллективах.

В пищевой промышленности Российской Федерации отмечается широкое применение пальмового масла и продуктов его переработки.

Согласно данным официальной статистики и экспертным оценкам, объемы ввоза пальмового масла в страну остаются стабильно высокими (около 1 миллиона тонн в год), и в 2025 году прослеживается тенденция к увеличению этого показателя.

По мнению независимых экспертов, массовое использование пальмового масла имеет целый ряд негативных последствий на состояние здоровья населения.

При нагревании пальмового масла образуются токсичные вещества, которые могут способствовать развитию онкологических заболеваний и отрицательному воздействию на репродуктивную функцию человека.

В настоящее время использование растительных масел и животных жиров при изготовлении пищевой продукции для детского питания регламентируется Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 0212011) (далее-регламент).

Регламентом установлены требования к промышленному производству пищевой продукции для детского питания, а также перечень видов продовольственного (пищевого) сырья, которое не допускается использовать при производстве (изготовлении)пищевой продукции для детского питания.

Так, в статье 8 регламента, наряду с гидрогенизированными маслами и жирами, не допускается использование при изготовлении детского питания жиров и растительных масел с высоким содержанием насыщенных жирных кислот. При этом не детализируется, какие именно растительные масла имеют высокое содержание насыщенных жирных кислот.

В то же время, в соответствии с приложением № 6 к санитарным правилам Сан Пи Н 2.32.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», при организации горячего питания детей в организованных коллективах не допускается использовать масло растительное пальмовое, рапсовое, кокосовое, хлопковое, молочную продукцию на основе растительных жиров.

Действующее законодательство не содержит прямого запрета на использование пальмового масла в продуктах для детского питания в организованных коллективах, что создает правовой пробел и не позволяет в полной мере обеспечить принципы здорового и безопасного питания для наиболее уязвимой категории населения.

Предлагается ввести запрет на использование пальмового и пальмоядрового масел, а также их стеариновых фракций в пищевых продуктах, предназначенных для питания детей в образовательных учреждениях, учреждениях социальной защиты, организациях отдыха детей и их оздоровления, а также в иных организованных коллективах. Данное ограничение обусловлено необходимостью исключения из рациона детей продуктов с высоким содержанием насыщенных жиров и компонентов, которые могут негативно влиять на их здоровье, способствовать развитию сердечно-сосудистых и других хронических заболеваний.

Законопроект регулирует отношения в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в части установления единых обязательных для исполнения требований к продуктам, используемым для питания детей в организованных коллективах.

Предлагаемое изменение является административным регулятором, интегрируемым в действующую систему, в том числе государственных закупок.

Данная норма будет распространяться на все продукты, поставляемые для питания детей в вышеуказанные учреждения, включая готовые блюда, кулинарные изделия, хлебобулочные и кондитерские изделия, молочную продукцию и т.д.

Законопроект дополняет уже существующие требования к безопасности пищевой продукции (Технический регламент TP ТС 0212011, Сан Пи Н 2.32.4.3590-20), не создавая новых финансовых механизмов или программ.

Контроль за исполнением запрета будет осуществляться в рамках действующих полномочий и бюджетных ассигнований Роспотребнадзора и других контрольных органов.

Закупка всех продуктов питания для государственных и муниципальных учреждений в части использования бюджетных средств (включая образовательные, социальные и детские оздоровительные организации) осуществляется строго в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-44-ФЗ).

Главным условием при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по 44-ФЗ является принцип обеспечения наименьшей цены контракта при условии соответствия предложения всем требованиям, установленным заказчиком.

Таким образом, в техническом задании к контракту на оказание услуг питания или поставку продуктов, как обязательное условие для участия в закупках, будет отсутствие пальмового и пальмоядрового масел, а также их стеариновых фракций в пищевых продуктах, предназначенных для питания детей. Поставщики будут участвовать в закупке, предлагая свою цену уже с учетом этого требования. Конкурентная среда и механизм закупок по 44-ФЗ сами по себе мотивируют поставщиков оптимизировать свои цепочки поставок и предложить рынку минимально возможную цену, соответствующую новым нормам.

Принятие законопроекта будет способствовать реализации государственной политики в области охраны здоровья детей, профилактики хронических заболеваний и обеспечения безопасного и качественного питания в организациях, ответственных за воспитание и оздоровление детей.

Для адаптации производства к вносимым изменениям, законопроект вступает в силу по истечении шести месяцев после дня его официального опубликования.