Пояснительная записка к Законопроекту N 1211826-8
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 59 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 59 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее соответственно — законопроект, Федеральный закон) предлагается предоставить участникам государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее — ГИА) право в дополнительные дни по своему желанию один раз пересдать единый государственный экзамен (далее — ЕГЭ) по двум и более учебным предметам по своему выбору из числа учебных предметов, сданных в текущем году (году сдачи экзамена).
В соответствии с частью 5 статьи 59 Федерального закона формы, порядок и сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования определяются совместно федеральным органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования. Во исполнение указанной нормы утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденный совместным приказом Минпросвещения России и Рособрнадзора от 4 апреля 2023 г. № 233552.
Действующая редакция указанного Порядка предусматривает право участника ГИА в дополнительные дни по своему желанию один раз пересдать ЕГЭ только по одному учебному предмету.
При этом практика применения механизма пересдачи подтвердила его востребованность и эффективность. В 2024 году в дополнительные дни пересдачи ЕГЭ приняли участие 105 009 выпускников. Из них 73 % улучшили свой результат, то есть около 76,7 тыс. человек. Особенно показательно, что среди выпускников, имевших первоначально 81-99 баллов, экзамен пересдавали 1 022 человека, из них 862 улучшили результат, а 122 выпускника по итогам 2 пересдачи получили максимальные 100 баллов. В 2025 году интерес к пересдаче вырос еще больше: правом пересдать экзамен воспользовались 135 496 выпускников. Более 77 % участников пересдачи, то есть свыше 104 тыс. человек, улучшили свои баллы, еще 233 выпускника получили по итогам пересдачи 100 баллов.
Вместе с тем ограничение права пересдачи только одним учебным предметом в ряде случаев не позволяет в полной мере достичь целей данного механизма. Как отмечалось Минобрнауки России, конкурс при поступлении на направления подготовки и специальности в настоящее время проводится по трем результатам ЕГЭ. По данным Рособрнадзора, выпускники 2025 года сдавали в среднем около трех экзаменов. Таким образом, итог поступления в вуз зависит не от одного, а, как правило, от совокупности результатов по нескольким предметам. Если выпускник по объективным причинам (из-за сильного волнения, состояния здоровья, переутомления либо иных стрессовых факторов) показывает заниженный результат сразу по двум профильным предметам, действующая норма не дает ему возможности полноценно исправить ситуацию в тот же год.
При этом сам фактор стресса объективно влияет на экзаменационные результаты: по данным отдельных исследований, о сильном стрессе в период экзаменов заявили 39 % школьников, а более 90 % респондентов назвали главным источником переживаний собственные ожидания; в другом исследовании 43 % школьников указали уровень стресса как значимый фактор успеха на экзамене,
38 % сообщили о сильном выгорании в период подготовки.
Поддержка дальнейшего расширения механизма пересдачи уже высказывалась представителями экспертного сообщества. Президент Российской академии образования отмечала, что возможность пересдачи ЕГЭ в тот же год снижает уровень волнения и стресса у выпускников и их родителей. Ректор Российского государственного гуманитарного университета называл такую возможность гуманизацией процедуры, указывая, что волнение на экзамене может носить случайный характер и не отражать реальные знания обучающегося.
3 Учитывая, что вопросы, связанные с условиями и механизмом пересдачи ЕГЭ урегулированы преимущественно на уровне подзаконного нормативного правового акта, принятие законопроекта необходимо для закрепления на уровне федерального закона прямого указания на возможность пересдачи единого государственного экзамена по двум и более учебным предметам по выбору участника ГИА и, как следствие, для возложения на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти обязанности внести соответствующие изменения в ведомственные нормативные правовые акты.
Принятие законопроекта будет способствовать снижению стрессовой нагрузки на выпускников, созданию более комфортных условий прохождения ГИА, а также более полному и объективному выявлению уровня знаний выпускников. Ожидается, что реализация предлагаемых изменений позволит улучшить общие результаты ГИА, поскольку большее число обучающихся сможет продемонстрировать фактический уровень своей подготовки в условиях меньшего психологического давления.