Проект федерального закона (ID проекта: 171710)
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ПРОЕКТ
Вносится Правительством
Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Статья 1
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1,
ст. 1; 2005, № 19, ст. 1752; № 40, ст. 3986; 2007, № 31, ст. 4007; № 41, ст. 4845; 2009, № 45, ст. 5267; 2010, № 30, ст. 4006; 2011, № 1, ст. 10; № 17, ст. 2310; № 29, ст. 4289; № 30, ст. 4573; № 50, ст. 7352; 2012, № 29, ст. 5254; № 31, ст. 4322; 2013, № 23, ст. 2871; № 30, ст. 4028, 4035; 2014, № 11, ст. 1098; № 42, ст. 5615; № 52, ст. 7548; 2015, № 10, ст. 1411; № 48, ст. 6711; 2016, № 11, ст. 1491, № 27, ст. 4183, 4223; 2017, № 31, ст. 4813; 2018, № 32, ст. 5091; 2019, № 51, ст. 7496; 2020, № 9, ст. 1136; № 26, ст. 4001; 2021, № 1, ст. 10; 2022, № 10, ст. 1398; № 29, ст. 5205, 5254, 5257; 2023, № 32, ст. 6137; № 51, ст. 9147; 2024, № 33, ст. 4944, 4980; 2025, № 15, ст. 1785; 2026, № 18, ст. 2289) следующие изменения:
1) примечание к статье 1.5 после слов «или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи,» дополнить словами «на административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 15.33.2 настоящего Кодекса, в случае выявления
и возбуждения дел об этих административных правонарушениях в порядке, предусмотренном статьей 2.6.3 настоящего Кодекса,»;
2) дополнить статьей 2.6.3 следующего содержания:
«Статья 2.6.3. Административная ответственность за нарушение установленных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования порядка и сроков представления сведений (документов)
- К административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 15.33.2 настоящего Кодекса,
при поступлении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, информации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о непредставлении страхователем в установленный срок либо представления
им неполных и (или) недостоверных сведений о трудовой деятельности, привлекается руководитель организации, осуществляющий полномочия единоличного исполнительного органа организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющий прием на работу по трудовому договору. - Информация, указанная в части 1 настоящей статьи, направляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в автоматизированную систему управления контрольно-надзорной деятельности в сфере труда федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, для вынесения постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3.2 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
- Руководитель организации, осуществляющий полномочия единоличного исполнительного органа организации, и индивидуальный предприниматель, осуществляющий прием на работу по трудовому договору, привлеченные
к административной ответственности в соответствии с частью 1 настоящей статьи, освобождаются от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3.2 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в жалобе или протесте доводы о том, что административное правонарушение было совершено в результате противоправных действий (бездействия) иного должностного лица, уполномоченного на представление сведений о трудовой деятельности, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. - В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, административной ответственности подлежит должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, осуществляющим полномочия единоличного исполнительного органа организации, или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим прием
на работу по трудовому договору, на представление сведений о трудовой деятельности, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.»;
3) примечание к статье 15.33.2 изложить в следующей редакции:
«Примечание. Административная ответственность, установленная
в отношении должностных лиц частью 1 настоящей статьи, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.»;
- в части 1 статьи 24.3 слова «частями 3 и 3.1» заменить словами «частями 3, 3.1 и 3.2»;
- в части 2 статьи 25.1 слова «частями 3 и 3.1» заменить словами «частями 3, 3.1 и 3.2»;
- в статье 28.1:
а) часть 1 дополнить пунктом 6 следующего содержания:
«6) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении руководителя организации, осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа организации, или индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием
на работу по трудовому договору, данных о том, что административное правонарушение было совершено в результате противоправных действий (бездействия) иного должностного лица, уполномоченного на представление сведений о трудовой деятельности, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования
и обязательного социального страхования.»;
б) пункт 6 части 4 изложить в следующей редакции:
«6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении
в случаях, предусмотренных частями 1, 3, 3.2 или 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса;»;
- в части 1 статьи 28.2 после слова «частями 1, 3» дополнить словами
«, 3.2»; - статью 28.6 дополнить частью2 следующего содержания:
«3.2. В случае поступления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, информации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о непредставлении страхователем в установленный срок либо представления им неполных и (или) недостоверных сведений о трудовой деятельности и возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 настоящего Кодекса, в порядке, установленном статьей 2.6.3 настоящего Кодекса, либо в случае подтверждения
в соответствии с частью 3 статьи 2.6.3 настоящего Кодекса содержащихся
в сообщении или заявлении руководителя организации, осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа организации,
или индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием на работу
по трудовому договору, данных о том, что административное правонарушение было совершено в результате противоправных действий (бездействия) иного должностного лица, уполномоченного на представление сведений о трудовой деятельности, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета
в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, протокол об административном правонарушении не составляется,
а постановление по делу об административном правонарушении выносится
без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело
об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением
в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 9 статьи 24.9 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2027 г.
Президент
Российской Федерации
В.Путин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части механизма автоматизированного привлечения к административной ответственности)
Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – законопроект,
КоАП РФ) разработан в целях установления правовой возможности привлечения Рострудом к административной ответственности страхователя (работодателя)
за непредставление сведений о трудовой деятельности в Социальный фонд России
в автоматизированном режиме без составления протокола об административном правонарушении.
Так, статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность работодателя по формированию и направлению в Социальный фонд России информации о трудовой деятельности и трудовом стаже работников.
Аналогичная обязанность страхователя закреплена в статье 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), согласно которой страхователь обязан представлять в органы Социального фонда России сведения
о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 данного федерального закона.
Частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом
№ 27-ФЗ срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного федерального закона.
Данная норма КоАП РФ вступила в силу с 1 января 2021 года. С этого времени упомянутые действия (бездействия) работодателя не квалифицируются
по статье 5.27 КоАП РФ, а должны быть квалифицированы исключительно
по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.
С учетом действующего правового регулирования механизм привлечения лиц к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, представляет собой последовательное совершение набора следующих юридически значимых действий:
— установление Социальным фондом России факта несоблюдения страхователем (работодателем) сроков и (или) порядка представления сведений
о трудовой деятельности;
— направление вышеуказанных сведений Социальным фондом России
с использованием СМЭВ в органы Роструда с использованием АСУ КНД;
— составление Рострудом протокола об административном правонарушении, которое предполагает соблюдение целого ряда процессуальных процедур (установление лица, подлежащего административной ответственности, в том числе установление его персональных данных, извещение о времени и месте возбуждения и рассмотрения административного дела, истребование объяснений, ознакомление лица с протоколом, вручение экземпляров документов);
— рассмотрение Рострудом дела об административном правонарушении, которое предполагает извещение лица о назначении рассмотрения дела, вынесение постановления, объявление либо направление постановления лицу, в отношении которого оно вынесено.
Практика применения части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ с 1 января 2021 г.
по настоящее время показывает, что при действующем механизме привлечения лиц
к административной ответственности по данной статье ее эффективная реализация невозможна.
За период с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2025 г. должностными лицами Роструда вынесено 1 506 785 постановлений о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.
По 31 892 580 сведениям о фактах непредставления в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок либо представления неполных и (или) недостоверных сведений о трудовой деятельности меры не приняты, сведения
не обработаны.
За период действия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, за его совершение наложено штрафов на общую сумму 418 472 тыс. рублей.
С учетом предусмотренного санкцией данной статьи КоАП РФ размера штрафа, налагаемого на правонарушителя в размере от 300 до 500 рублей,
и количества необработанных сведений, поступивших из Социального фонда России, федеральный бюджет недополучил порядка 10 163 055 тыс. рублей.
Принимая во внимание приведенную статистическую информацию, очевидно, что в текущих условиях мера государственного принуждения в виде административной ответственности за непредставление (представление неполных
и (или) недостоверных) сведений о трудовой деятельности реализуется неэффективно, позволяя недобросовестным страхователям игнорировать требования законодательства и не нести за это никакой ответственности.
Между тем, неисполнение работодателями обязанности по представлению сведений о трудовой деятельности работников в Социальный фонд России либо недобросовестное исполнение данной обязанности и представление недостоверных или неполных сведений влечет негативные последствия не только для работников
(в части назначения пенсий, пособий и др. выплат), но ведет к искажению данных мониторинга и анализа ситуации на рынке труда Российской Федерации в целом.
Так, при проведении мониторинга учитываются оперативные статистические данные по движению работников на основании сведений, представляемых работодателями в Социальный фонд России.
Эта информация позволяет вовремя зафиксировать численность граждан, оставшихся без работы (незанятых) в разрезе субъектов Российской Федерации, видов экономической деятельности, отдельных организаций и оперативно принимать соответствующие меры, направленные на содействие занятости граждан
как на региональном, так и на федеральном уровнях.
В случае непредставления сведений работодателем, либо представления неполных (недостоверных) сведений информация о текущей ситуации с занятостью будет неполной, искаженной и недостоверной, что лишит региональные
и федеральные органы исполнительной власти возможности своевременно отреагировать на ситуацию, снять социальное напряжение, принять необходимые управленческие решения и приступить к реализации мер, направленных
на содействие занятости оставшихся без работы граждан.
Приведенные выше обстоятельства объективно свидетельствуют
о необходимости увеличения штатной численности Роструда и его территориальных органов, которое позволит обеспечить 100% обработку поступивших сведений
о нарушении, либо неизбежности совершенствования действующего правового регулирования механизма привлечения страхователей к административной ответственности за данное правонарушение путем введения автоматизации соответствующих процедур.
С целью оптимального решения обозначенной проблемы, в том числе с учетом имеющихся человеческих ресурсов, Рострудом подготовлен законопроект, предусматривающий назначение административного наказания по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ без составления протокола об административном правонарушении (КоАП РФ дополняется новой статьей 2.6.3 «Административная ответственность
за нарушение установленных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования
и обязательного социального страхования порядка и сроков представления сведений (документов)»).
Новый процессуальный механизм автоматизированного привлечения
к административной ответственности за данное правонарушение будет включать следующие действия:
— установление Социальным фондом России факта правонарушения несоблюдения страхователем (работодателем) сроков и (или) порядка представления сведений о трудовой деятельности;
— передача соответствующей информации из информационной системы Социального фонда России (АИС ПФР-2) в АСУ КНД;
— вынесение постановления по делу об административном правонарушении
в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (без участия лица, в отношении которого возбуждено дело);
— направление экземпляров постановления по делу об административном правонарушении (по почте, в форме электронного документа через ЕПГУ
или региональные порталы).
Таким образом, автоматизация процедуры рассмотрения указанной категории дел об административных правонарушениях обеспечит значительное снижение трудозатрат, сокращение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, обеспечит своевременное привлечение виновных лиц
к административной ответственности и позволит достичь существенного роста количества взимаемых штрафов в бюджет Российской Федерации, уменьшения нагрузки на инспекторской состав государственных инспекций труда и в конечном итоге приведет к снижению количества административных правонарушений.
Внедрение автоматизированного процесса привлечения к административной ответственности за непредставление (представление неполных и (или) недостоверных сведений о трудовой деятельности) потребует проведения модернизации и технической поддержки АСУ КНД в части автоматизированного (автоматического) рассмотрения данных правонарушений в пределах средств федерального бюджета.
Общий размер денежных средств, необходимый в период 2027-2028 годов для выполнения мероприятий по созданию и сопровождению механизма автоматизированного привлечения к административной ответственности страхователя (работодателя) за непредставление им сведений о трудовой деятельности, составляет 210 405,22 тыс. руб., из них:
в 2027 году размер средств, необходимый для выполнения мероприятий
по модернизации АСУ КНД, составляет 183 856,84 тыс. руб.;
в 2028 году осуществление технической поддержки АСУ КНД в части доработанных и разработанных подсистем составляет 26 548,38 тыс. руб.
Предлагаемые в проекте федерального закона решения не повлияют
на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Проект федерального закона соответствует положениям Договора
о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны
с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности
и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Реализация мер, предлагаемых проектом федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», потребует выделения бюджетных ассигнований
на модернизацию и техническую поддержку автоматизированной системы управления контрольно-надзорной деятельностью в сфере трудовых отношений
и составит 210 405,22 тыс. руб., из них:
в 2027 году — 183 856,84 тыс. руб.,
в 2028 году — 26 548,38 тыс. руб.
В ФГИС КИ заведен ИТ-расход № 150.26.000053.
Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона, повлечет за собой необходимость доработки автоматизированной системы управления контрольно-надзорной деятельностью Роструда, источником
для финансирования которых предполагается использовать перераспределение предельных базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Роструду в рамках планового периода 2027 года.
Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившим силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Вступление в силу Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившим силу федеральных законов.
Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившим силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Вступление в силу федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившим в силу нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.