Проект Федерального закона N 1297520-8

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)“»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)“» (далее — законопроект) направлен на оптимизацию (обеспечение пропорциональности) регулирования деятельности кредитных организаций (банковских групп) в целях обеспечения их финансовой устойчивости, а также на достижение большей прозрачности компетенций Банка России в части банковского регулирования.

1. Изменения в статьи 57 и 572 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86‑ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее — Федеральный закон № 86‑ФЗ)

1.1. Внутренние процедуры оценки достаточности капитала

В соответствии с данными статьями Банк России устанавливает, в том числе, требования к системам управления рисками и капиталом.

Законопроект детализирует указанную компетенцию в части установления требований к системам управления кредитными организациями отдельными видами рисков, являющихся компонентами общей системы управления рисками.

Законопроектом предусмотрены дополнительные полномочия Банка России по:

• дифференциации требований к системам управления рисками и капиталом — в зависимости от видов лицензий и системной значимости;
• установлению требований к формам, порядку и срокам составления и представления информации о системах управления рисками и капиталом;
• применению дифференцированного порядка оценки систем управления рисками и капиталом.

Эти компетенции формализуют уже применяемые в регулировании ВПОДК пропорциональные подходы и позволяют сбалансировать административную нагрузку на кредитные организации с ограниченным перечнем разрешённых операций (снизить издержки на подготовку и составление ими регулярной отчётности).

Дополнительно в законопроекте обязанность Банка России направлять предписание о приведении систем управления рисками и капиталом, внутреннего контроля в соответствие с требованиями Банка России, характером и масштабом совершаемых операций, уровнем и сочетанием банковских рисков заменяется на право Банка России (для симметрии с мерами, установленными статьёй 74 Федерального закона № 86‑ФЗ).

В случае невыполнения кредитной организацией (головной кредитной организацией банковской группы) предписания об устранении выявленных несоответствий Банк России вправе применить меры, установленные статьёй 74 Федерального закона № 86‑ФЗ.

2. Изменения в статьи 62 и 68 Федерального закона № 86‑ФЗ

Пунктом 7 части первой статьи 62 предусмотрена компетенция Банка России на установление в отношении кредитных организаций обязательных нормативов — размеров валютного, процентного и иных финансовых рисков.

Целью установления данных нормативов является ограничение подверженности кредитных организаций указанным видам риска для предотвращения потенциального нарушения их финансовой устойчивости при реализации указанных рисков.

Основной мерой оценки валютного риска, принятой как в международной практике, так и в рамках действующего национального регулирования, является величина открытой валютной позиции. В частности, статьёй 68 предусмотрена компетенция Банка России на определение порядка расчёта размеров открытых позиций по валютному риску.

Обязательный норматив, направленный на ограничение подверженности кредитных организаций валютному риску, может реализовываться в форме предельных размеров (лимитов) открытых валютных позиций (и в настоящее время фактически устанавливается в данной форме).

В этой связи законопроектом уточняются соответствующие полномочия Банка России.

3. Изменения в статьи 62¹, 62² и часть десятую статьи 72 Федерального закона № 86‑ФЗ

3.1. Регулирование валютного риска в отношении центральных депозитариев и центральных контрагентов

Валютный риск может оказывать существенное влияние на финансовую устойчивость кредитной организации, которой присвоен статус центрального депозитария (далее — ЦД), и небанковских кредитных организаций — центральных контрагентов (далее — ЦК). В связи с этим требуется корректировка полномочий Банка России по регулированию валютного риска.

С учётом изложенного законопроект предусматривает внесение соответствующих изменений в статьи 62¹ и 62² Федерального закона № 86‑ФЗ.

Дополнительно требуется внести уточнение в компетенцию Банка России, предусматривающее возможность установления в отношении ЦК не одного, а нескольких обязательных нормативов максимального размера риска концентрации. Это целесообразно в связи с их экономической сущностью и необходимо для деконцентрации:

• имущества в обеспечении;
• имущества в имущественном пуле;
• имущества в открытых позициях и обеспечении участника клиринга центрального контрагента.

3.2. Особенности оценки экономического положения центрального депозитария

Поскольку практика осуществления контрольно‑надзорной деятельности Банка России свидетельствует о необходимости установления особенностей оценки экономического положения в отношении ЦД, законопроект предусматривает компетенцию Банка России на принятие нормативного акта, содержащего указанные особенности.

4. Изменения в статью 67, часть первую статьи 72 Федерального закона № 86‑ФЗ

Многообразие и сложность совершаемых кредитными организациями операций предполагает риск‑чувствительность регулирования в целях обеспечения финансовой устойчивости кредитных организаций и банковского сектора в целом.

В этих целях законопроект конкретизирует право Банка России устанавливать порядок расчёта величин (их компонентов), включаемых в расчёт собственных средств (капитала) и (или) обязательных нормативов кредитной организации (банковской группы), в рамках отдельных нормативных актов.

Вынесение данных порядков из состава основного нормативного акта, устанавливающего непосредственно методику нормативов (капитала), обеспечивает:

• простоту применения регулирования;
• возможность оперативного внесения в них изменений.

5. Изменения в часть десятую статьи 72 Федерального закона № 86‑ФЗ

Законопроект конкретизирует наличие компетенции Банка России по установлению порядка расчёта показателя процентного риска по банковскому портфелю (в виде отдельного нормативного акта) в целях оценки экономического положения кредитной организации.

Отдельные показатели финансовых рисков (в том числе процентного) в настоящее время уже рассчитываются для анализа Банком России экономического положения.

Предлагаемые законопроектом изменения:

• не окажут негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации;
• не повлекут негативных социально‑экономических, финансовых и иных последствий для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности;
• не повлияют на индикаторы государственных программ Российской Федерации и их результаты.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

ФИНАНСОВО‑ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)“»

Реализация федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)“» не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.