Проект Федерального закона N 1297713-8

Проект Федерального закона N 1297713-8

Открыть текст Законопроекта в PDF

Открыть текст пояснительной записки в Word

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в Семейный кодекс Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменения в Семейный кодекс Российской Федерации» (далее — законопроект) разработан в целях:

• устранения правовой неопределённости в вопросах определения статуса родителя (усыновителя), фактически самостоятельно осуществляющего воспитание, содержание и защиту прав несовершеннолетнего ребёнка в связи с уклонением от осуществления родительских прав и обязанностей другим родителем (усыновителем);
• формирования единообразного подхода к применению законодательства Российской Федерации в отношении указанной категории граждан.

В настоящее время российское законодательство не содержит легального определения понятия «одинокий родитель». Несмотря на широкое использование данного термина в федеральных законах, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и правоприменительной практике, единые критерии его определения отсутствуют.

В различных сферах правового регулирования применяются неодинаковые подходы к определению круга лиц, относящихся к категории одиноких родителей. Это приводит к правовой неопределённости и неоднозначному применению законодательства.

Особую актуальность данная проблема приобретает в случаях, когда второй родитель юридически сохраняет статус родителя, однако фактически длительное время:

• не участвует в воспитании, содержании и развитии ребёнка;
• не исполняет обязанности по защите его прав и законных интересов.

При этом родитель, фактически воспитывающий ребёнка самостоятельно, несёт весь объём обязанностей по его содержанию, воспитанию и развитию. Однако во многих случаях он не может подтвердить свой фактический статус для целей реализации предусмотренных законодательством мер государственной поддержки и дополнительных трудовых гарантий.

Так, действующее законодательство предусматривает ряд мер поддержки для родителей, воспитывающих детей без участия второго родителя. Например, статьей 263 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления коллективным договором ежегодного дополнительного отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней:

• для одинокой матери, воспитывающей ребёнка в возрасте до четырнадцати лет;
• для отца, воспитывающего ребёнка в возрасте до четырнадцати лет без матери.

Вместе с тем указанная гарантия не охватывает в полной мере случаи, когда второй родитель формально сохраняет родительский статус, но фактически не участвует в воспитании ребёнка.

Аналогичная проблема возникает при предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми. Например, при назначении единого пособия на детей учитываются доходы семьи, в том числе сведения о получаемых алиментах. В ситуации, когда второй родитель уклоняется от исполнения алиментных обязательств, родитель, фактически самостоятельно воспитывающий ребёнка, может оказаться в положении, при котором денежные средства на содержание ребёнка фактически отсутствуют. При этом юридическая связь со вторым родителем сохраняется, что затрудняет учёт реального материального положения семьи.

Кроме того, отсутствие единого подхода к определению статуса одинокого родителя влияет на предоставление региональных мер социальной поддержки, включая:

• дополнительные выплаты на детей;
• компенсацию расходов на питание;
• обеспечение школьными принадлежностями;
• предоставление льгот при оплате услуг организаций социальной инфраструктуры;
• иные меры, устанавливаемые субъектами Российской Федерации.

В результате родители, находящиеся в фактически одинаковой жизненной ситуации и самостоятельно обеспечивающие воспитание и содержание ребёнка, могут обладать различным объёмом прав в зависимости от формального наличия либо отсутствия второго родителя. Это не в полной мере соответствует принципам социальной справедливости и защиты интересов семьи и ребёнка.

Законопроектом предлагается дополнить Семейный кодекс Российской Федерации новой статьей 66.1 «Осуществление родительских прав одиноким родителем». Предусматривается:

• закрепить понятие «одинокий родитель»;
• установить, что критерии признания родителя одиноким, а также перечень документов, которыми может подтверждаться соответствующий статус, определяются Правительством Российской Федерации.

Предлагаемое регулирование направлено на:

• обеспечение единообразного применения законодательства Российской Федерации;
• формирование чётких и понятных критериев признания лица одиноким родителем;
• создание правовой основы для последующего совершенствования законодательства, предусматривающего меры государственной поддержки родителей, фактически самостоятельно воспитывающих детей.

Принятие федерального закона будет способствовать:

• повышению уровня правовой определённости;
• обеспечению реализации принципов социальной справедливости и равенства граждан;
• более эффективной защите прав и законных интересов детей, воспитывающихся одним родителем.

Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие законопроекта не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.