Решение Татарстанского УФАС России от 29.07.2026 N АК/7221/26
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
Решение Татарстанского УФАС России от 29.07.2026 N АК/7221/26
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Комиссия) в составе:
| Председатель Комиссии: | <…> — [должностное лицо] |
| Члены Комиссии: | <…> — [должностное лицо] <…> — [должностное лицо] |
рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя ООО «К» (вх. N 6814-ЭП/26 от 17.07.2026 г.) на действия Заказчика — ООО «Г» при проведении закупки NUZ26062600012 предмет закупки «Поставка полотна вафельного отбеленного».
в присутствии представителей:
Заказчика — <…> — [должностное лицо] (по доверенности).
В отсутствии представителей Заявителя, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом.
установила:
Извещение NUZ26062600012 на право заключения договора на поставку полотна вафельного отбеленного, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://zakupki.gov.ru.
Заказчик — ООО «Г».
Предмет маркетингового исследования — заключения договора на поставку полотна вафельного отбеленного.
Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства.
Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.
В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:
1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;
2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;
3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;
4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;
6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. «О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг» по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.
Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия заказчика и позиции Заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.
Согласно доводам жалобы протокол рассмотрения заявок не содержит достаточных сведений, позволяющих проверить законность принятого решения.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее — положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее — формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В рамках проведения рассматриваемой закупки Заказчик руководствовался порядком организации и проведения закупки товаров, работ, услуг ООО «Г» (далее — порядок проведения закупок)
Согласно пункту 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее — итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:
1) дата подписания протокола;
2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;
4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;
5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:
а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;
б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;
6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);
7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;
8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.
Согласно пункту 22 порядка проведения закупок Заказчика на основании результатов рассмотрения и оценки предложений участников маркетинговых исследований комиссией по маркетинговым исследованиям оформляется протокол, в котором могут быть приняты следующие решения:
— о выборе наиболее выгодных условий поставки товара (выполнения работ, оказания услуг).
— об отклонении всех заявок на участие в маркетинговых исследованиях, признании маркетинговых исследований несостоявшимися.
— об отказе от проведения маркетинговых исследований.
— о сборе дополнительных предложений и проведении дополнительной оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях.
09.07.2026 Заказчиком размещен протокол подведение итогов с приложением протокола оценки и сопоставления предложений участников.
Согласно итоговому протоколу заявка N 734739 признана победителем закупочной процедуры.
Согласно протоколу оценки и сопоставления предложений участников:
1.Оценка и сопоставление предложений участников запроса предложений по критерию «Цена договора» (значимость критерия — 40%):
| Участники закупки | Предложение участника закупки о цене договора, руб. | Рейтинг по критерию, определенный по формуле: | Рейтинг по критерию, умноженный на значимость (коэффициент — 0,4) |
| Участник 3 | 15 980 000,00 | 73,46 | 29,38 |
| Участник 4 | 11 738 840,00 | 100,00 | 40,00 |
- Оценка и сопоставление предложений участников запроса предложений по критерию «Срок поставки товара» (значимость критерия — 60%):
| Участники закупки | Предложение участника закупки по сроку поставки товара, в рабочих днях. | Рейтинг по показателю определяется по формуле: | Рейтинг по критерию, умноженный на значимость (коэффициент — 0,6) |
| Участник 3 | 21 | 100,00 | 60,00 |
| Участник 4 | 35 | 60 | 36,00 |
- Итоговый рейтинг предложения рассчитан путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки, умноженных на их значимость:
| Участники закупки | Рейтинг по критерию N 1 | Рейтинг по критерию N 2 | Итоговый рейтинг предложения |
| Участник 3 | 29,38 | 60,00 | 89,38 |
| Участник 4 | 40,00 | 36,00 | 76,00 |
Из доводов жалобы Заявителя следует, что из размещенных документов невозможно установить:
— Какими документами и материалами руководствовалась комиссия при оценке заявок.
— Каким образом были проверены сведения, представленные участниками.
— Какими обстоятельствами комиссия обосновала признание победителем участника с существенно более высокой ценой.
— Существовали ли документы, подтверждающие объективность принятого решения на момент подведения итогов закупки.
Заказчиком пояснено, что расчеты по критериям произведенные Заказчиком соответствуют правильному исчислению по формулам указанным в закупочной документации. Заказчик при оценке заявок руководствовался исключительно документацией о проведении маркетинговых исследований.
Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.
В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Согласно пунктам 7.10, 7.11 порядка проведения закупок ООО «Г» документация о маркетинговых исследованиях должна содержать:
— Критерии оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях.
— Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Согласно пункту 2.10.1 конкурсной документации Заказчиком установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке:
| Критерии | Содержание и показатели критериев |
| Цена договора | Оценивается цена договора, предложенная участником маркетинговых исследований |
| Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию, определяется по формуле:
где: Цi — предложение участника, которое оценивается; Цmin — минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками; Для расчета итогового рейтинга по критерию «цена договора» рейтинг, присуждаемый оцениваемой заявке, умножается на соответствующую указанному в п. 11 Документации критерию значимость. | |
| Срок поставки товара | Оценивается количество рабочих дней, предложенное участником маркетинговых исследований |
| Рейтинг, присуждаемый Предложению по критерию, определяется по формуле:
где: ЦБi — рейтинг, присуждаемый i-му предложению по указанному критерию; Цi — предложение участника, которое оценивается, при этом предложение участника должно содержать одно конкретное значение критерия, не равное нулю. В случае, если предложение содержит несколько значений, в том числе их диапазон (интервал), к оценке принимается максимальное значение срока, содержащееся в предложении. Цmin — минимальное предложение из предложенных по критерию оценки участниками закупки. Для расчета итогового рейтинга по Предложению рейтинг, присуждаемый этому Предложению по критерию «Срок поставки товара» умножается на соответствующую указанному в п. 11 Документации критерию значимость. При оценке по данному критерию лучшим признается предложение участника, которое содержит наименьший срок (количество рабочих дней). | |
Комиссией Татарстанского УФАС России проанализированы заявки, представленные на участие в маркетинговом исследовании в рамках которого установлено, что победителем закупки к поставке предложено полотно вафельное отбеленное, срок поставки товара 30 календарных дней.
Комиссия отмечает, что Закупочная документация размещена Заказчиком на официальном сайте, находится в свободном доступе, требования, указанные в документации, в том числе и в отношении оценки заявок участников закупки, предъявляются в равной степени ко всем участникам закупки, что не нарушает принципы конкуренции, а также права и законные интересы участников закупки. Расчет баллов итогового рейтинга заявок применен в равной мере ко всем участникам закупки в соответствии с порядком оценки и сопоставления заявок на участие в маркетинговом исследовании. Победителем закупки признан участник, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг.
Закон о закупках не содержит прямых указаний о необходимости включения в итоговый протокол абсолютно всей информации, детально раскрывающей причины начисления того или иного количества баллов поданным заявкам, а также сведений о материалах которыми руководствовалась закупочная комиссия, о способах проверки сведений, представленных участниками, а также обоснование признания победителя закупки.
При этом частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках установлен ограниченный перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в протоколе.
Указанный перечень сведений как следует из вышеуказанных норм может быть дополнен только положением о закупке. Вместе с тем, порядок проведения закупок Заказчика не содержит специальных требований к содержанию протоколов, составляемых в рамках проведения закупочной процедуры.
В рассматриваемом случае содержание закупочной документации и протокола, составленного по итогам конкурентной закупки, позволяет в совокупности участникам закупки (и без дополнительных запросов и разъяснений) определить порядок, систему начисления баллов по поданным заявкам, проверить и оценить их правильность, что не может свидетельствовать о нарушении принципа информационной открытости закупки.
Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России исследовав Итоговый протокол, отмечает, что протокол содержит все необходимые сведения, что соответствует требованиям пункта 14 статьи 3.2. Закона о закупках.
Само по себе несогласие Заявителя с итогами конкурентной процедуры не свидетельствует о нарушении Заказчиком положений Закона о закупках.
Кроме того, Заявителем также не представлено сведений подтверждающих направленность действий заказчика на установление преимуществ конкретным участникам закупочной процедуры, а также необоснованное ограничение конкуренции.
На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о признании жалобы необоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
решила:
Признать жалобу ООО «К» (вх. N 6814-ЭП/26 от 17.07.2026 г.) на действия Заказчика — ООО «Г» при проведении закупки NUZ26062600012 предмет закупки «Поставка полотна вафельного отбеленного» необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
[должностное лицо]
Члены Комиссии
[должностное лицо]
[должностное лицо]