Проект Федерального закона N 1297721-8

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 261 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и статью 11.1 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 261 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и в статью 11.1 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — законопроект, проект федерального закона) разработан в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2026 г. № ТГ‑П12‑5676 и во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2026 г. № 7‑П.

Постановлением Конституционного Суда РФ выявлена конституционно‑правовая неопределённость правового регулирования отношений, связанных с возвратом потребителем товара надлежащего качества, приобретённого дистанционным способом продажи товара. Конституционный Суд Российской Федерации указал на необходимость внести изменения в действующее правовое регулирование в части, касающейся определения порядка возврата товара надлежащего качества, приобретённого потребителем дистанционным способом, а также на необходимость законодательного определения условий реализации соответствующего права потребителя, включая распределение обязанностей и рисков, связанных с возвратом товара.

В целях реализации правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации законопроектом предлагается:

• уточнить порядок возврата товара надлежащего качества, приобретённого дистанционным способом продажи товара;
• установить дополнительные требования к информированию потребителей о порядке такого возврата.

Законопроектом предусматривается следующее:

1. Внесение изменений в пункт 4 статьи 261 Закона РФ «О защите прав потребителей», устанавливающих, что возврат товара надлежащего качества осуществляется покупателем за свой счёт любым по его усмотрению способом, обеспечивающим возможность проверки состояния возвращаемого товара при его получении продавцом.
2. Установление специального регулирования для товаров, приобретённых с использованием объектов логистической инфраструктуры оператора посреднической цифровой платформы, в отношении которых порядок возврата определяется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 289‑ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации».

Предлагаемый подход направлен на:

1. • обеспечение согласованности законодательства РФ о защите прав потребителей и законодательства о платформенной экономике;
   • учёт специфики осуществления возврата товаров через пункты выдачи заказов, сортировочные центры, склады и иные объекты логистической инфраструктуры операторов посреднических цифровых платформ;
   • исключение дублирования правового регулирования одних и тех же общественных отношений различными федеральными законами.

Закрепление специального регулирования для возврата товаров, реализуемых с использованием объектов логистической инфраструктуры посреднических цифровых платформ, позволит:

1. • обеспечить единообразие правоприменительной практики;
   • повысить правовую определённость для потребителей, продавцов и операторов платформ;
   • создать условия для эффективного функционирования механизмов возврата товаров в сфере электронной торговли.
2. Закрепление механизма информирования потребителей о праве на возврат товара надлежащего качества посредством положений статьи II1 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

На хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность (в том числе партнёров‑продавцов на посреднических цифровых платформах), возлагается обязанность размещать в публичном доступе информацию:

1. • о праве потребителя на возврат товара надлежащего качества;
   • о способах возврата товара;
   • о расходах, связанных с доставкой возвращаемого товара продавцу;
   • о рисках случайной гибели или повреждения товара в процессе его транспортировки.
2. Установление срока вступления федерального закона в силу — с 1 марта 2027 года. Это позволит участникам рынка адаптировать свои бизнес‑процессы и информационные системы к новым требованиям.

Действующее законодательство закрепляет право потребителя отказаться от товара надлежащего качества, приобретённого дистанционным способом продажи товара, однако не содержит достаточной правовой определённости относительно:

• порядка осуществления возврата такого товара;
• распределения связанных с ним расходов и рисков;
• способов информирования потребителей о соответствующих правах и обязанностях.

Отсутствие единообразного регулирования приводит к:

• возникновению споров между потребителями и продавцами;
• формированию неоднородной судебной практики;
• созданию условий для различного толкования действующих норм.

Предлагаемые изменения направлены на:

• повышение правовой определённости регулирования;
• обеспечение предсказуемости поведения участников гражданского оборота;
• реализацию принципов справедливости, разумности и соразмерности при осуществлении и защите прав потребителей.

Кроме того, законопроект учитывает особенности функционирования посреднических цифровых платформ и обеспечивает согласованность законодательства о защите прав потребителей с законодательством о платформенной экономике.

Принятие законопроекта не повлечёт негативных социально‑экономических, финансовых и иных последствий как для потребителей, так и для субъектов предпринимательской деятельности.

Положения законопроекта направлены на уточнение действующего правового регулирования и обеспечение реализации правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации. Поэтому его принятие позволит:

• обеспечить исполнение Постановления Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2026 г. № 7‑П;
• повысить уровень правовой определённости в сфере дистанционной торговли;
• обеспечить надлежащее информирование потребителей об условиях возврата товаров;
• снизить количество споров между потребителями и продавцами;
• сформировать единообразную правоприменительную практику;
• обеспечить баланс интересов потребителей, продавцов и операторов посреднических цифровых платформ.

Реализация положений федерального закона не потребует дополнительных расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также не повлияет на реализацию государственных программ Российской Федерации.

Законопроект содержит обязательные требования к хозяйствующим субъектам в части раскрытия информации о порядке возврата товаров. Однако указанные требования носят информационный характер и реализуются посредством существующих информационных ресурсов продавцов и посреднических цифровых платформ, в связи с чем не предполагают возникновения существенных дополнительных издержек для субъектов предпринимательской деятельности.

Оценка соблюдения обязательных требований будет осуществляться в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

Положения законопроекта соответствуют Договору о Евразийском экономическом союзе, иным международным договорам Российской Федерации и не противоречат актам, составляющим право Евразийского экономического союза.

Реализация проекта федерального закона не противоречит Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утверждённым Правительством Российской Федерации 29 сентября 2019 года.