Решение ФАС России от 02.07.2026 по делу N НП-112/26
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Решение ФАС России от 02.07.2026 по делу N НП-112/26
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее — Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 15.05.2026 N 365/26 «О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок» (далее — Приказ) комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее — Комиссия) в составе:
без участия представителей ГКУ «Д» (далее — Заказчик), Комитета государственного заказа Тверской области (далее — Уполномоченный орган), комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее — Комиссия по осуществлению закупок), АО «С» (далее — Оператор электронной площадки),
в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, на основании пункта 28 Правил Комиссия провела внеплановую проверку на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации в действиях Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Бологое — Удомля» км 18+100 — км 48+000 в Бологовском муниципальном округе Тверской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) — 0136500001126002535) (далее — Конкурс, Извещение),
установила:
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) Извещение размещено в ЕИС — 22.04.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта — 972 652 167,95 руб.;
4) источник финансирования — бюджет субъекта Российской Федерации;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе — 08.05.2026;
6) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;
7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
8) между Заказчиком и участником Конкурса с идентификационным номером «60» заключен контракт от 25.05.2026 N 4/2026-Р на сумму 972 652 167,95 руб. (реестровый номер в ЕИС — 2690500901826000020).
Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.
Пунктом 1.1 проекта контракта Извещения (далее — Проект контракта) установлено, что Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить весь комплекс работ согласно условиям контракта и приложениям к нему, в том числе в соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием) (приложение N 1 к Проекту контракта) (далее — Описание объекта закупки).
В соответствии с Описанием объекта закупки перед началом работ по укладке асфальтобетонных смесей, составы (рецепты) на используемые асфальтобетонные смеси должны быть согласованы Заказчиком.
Комиссия отмечает, что требование о согласовании рецепта состава асфальтобетонной смеси с Заказчиком является излишним, поскольку составы смесей, используемых для выполнения работ по государственному контракту регулируются соответствующими национальными стандартами (ГОСТ).
Кроме того, Комиссией установлено, что в соответствии с Описанием объекта закупки в течение 5 дней с даты заключения контракта подрядчик обязан разработать и согласовать с Заказчиком макет (проект) информационного дорожного знака (щита) с целью информирования водителей и пешеходов о производстве ремонтных работ, а также произвести установку паспорта объекта в начале и конце участка ремонта автомобильной дороги.
При этом Комиссия отмечает, что требование о необходимости согласования с Заказчиком макетов информационных щитов не предусмотрено положениями Закона о контрактной системе.
Кроме того, установление указанного требования ставит подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика и может привести к невозможности исполнения поставщиком контракта, что нарушает требования Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших вышеуказанные положения в Проекте контракта, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия
решила:
1. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
2. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.
3. Передать материалы от 02.07.2026 по делу N НП-112/26 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.