УФАС: личное исполнение госконтракта – только по особым правилам
Когда заказчик вправе запретить привлечение субподрядчиков, а когда это нарушит закон: разбор решения Нижегородского УФАС
Суть дела
Нижегородское УФАС рассмотрело жалобу компании на действия ГБУЗ НО «Б» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по приготовлению лечебного питания для стационара.
Заказчик в проекте контракта установил жесткое требование:
- исполнитель обязан оказывать услуги лично, без привлечения соисполнителей и третьих лиц;
- необходимо использовать исключительно собственную материально‑техническую базу.
Заявитель счел такие условия незаконными – и оказался прав.
Позиция УФАС: когда личное исполнение допустимо
Комиссия УФАС признала требование заказчика неправомерным. Аргумент прост: по общему правилу заказчик не вправе ограничивать участника в привлечении третьих лиц, если это не обусловлено характером работ или услуг.
Закон № 44‑ФЗ допускает условие о личном исполнении лишь в исключительных случаях:
- при закупках работ по сохранению объектов культурного наследия РФ;
- при реставрации музейных предметов, архивных документов и иных уникальных объектов;
- при закупках строительных и ремонтных работ из обязательного перечня.
В рассматриваемом случае услуги по приготовлению лечебного питания:
- не относятся к исключительным видам работ;
- не требуют уникальных компетенций, непередаваемых третьим лицам;
- могут быть оказаны с привлечением субподрядчиков без ущерба для результата.
Правовые основания
УФАС опиралось на следующие нормы:
- ч. 29.1 ст. 34 Закона № 44‑ФЗ: условие о личном исполнении допустимо только для работ и услуг, указанных в п. 3–5 ч. 4 ст. 48 Закона № 44‑ФЗ;
- ч. 2 ст. 42 Закона № 44‑ФЗ: извещение о закупке должно соответствовать требованиям ст. 33 Закона № 44‑ФЗ, а ограничение конкуренции недопустимо;
- позиция ВС РФ (решение от 07.08.2001 № ГКПИ01‑1167): специальные нормы Закона № 44‑ФЗ приоритетнее общих положений ГК РФ.
Итоги решения
Комиссия Нижегородского УФАС:
- Признала жалобу частично обоснованной.
- Констатировала нарушение заказчиком ч. 2 ст. 42 Закона № 44‑ФЗ.
- Выдала предписание об устранении нарушений.
- Направила материалы для возможного возбуждения административного производства.
Что это значит для участников рынка
- Для заказчиков: условие о личном исполнении требует веского обоснования. Формальный запрет «на всякий случай» чреват жалобами и отменой закупки.
- Для участников закупок: подобные ограничения можно обжаловать как нарушающие принципы конкуренции. Не всякий запрет на субподрядчиков законен.
Решение УФАС еще раз подчеркивает, что личное исполнение контракта является исключением, а не правилом. Заказчик обязан доказать, почему без такого ограничения невозможно достичь целей закупки.
А. Селютин, юрист.
Решение Нижегородского УФАС России от 28.11.2025 N 052/06/105-3324/2025
