ФАС разъяснила, когда дробление госзакупок законно, а когда – нет

Главное: с 1 января 2026 года заказчики могут проводить несколько малых закупок однородных товаров или услуг у единственного поставщика – если укладываются в годовые лимиты и ценовые пороги. Но ФАС в своем письме от 10 февраля разъяснило, чем отличается законное дробление от искусственного – и пообещала пристально следить за нарушителями.

Где грань между законным и искусственным дроблением

Закон № 44‑ФЗ не запрещает заключать несколько контрактов на однотипные закупки – и даже не ограничивает их количество. Проблема в другом: некоторые заказчики используют это как лазейку, чтобы уйти от торгов.

ФАС называет такое поведение «искусственным дроблением» – и считает его уклонением от конкурентных процедур. Суть схемы проста: единую сделку (скажем, капремонт здания или установку детской площадки) разбивают на несколько мелких контрактов, каждый из которых формально укладывается в лимит для закупок у единственного поставщика.

При этом само по себе многократное приобретение однотипных товаров или услуг не является нарушением – если нет признаков сговора и лимиты не превышены.

Что будет проверять ФАС

Контролеры не станут считать контракты ради подсчета – их интересует суть. Ключевые вопросы:

• есть ли признаки единой сделки, которую просто «порезали» на части;
• каковы реальные цели заказчика – оптимизация процесса или обход торгов;
• имеются ли признаки антиконкурентного соглашения между заказчиком и поставщиком.

Примеры искусственного дробления, на которые ФАС уже обращала внимание:

• разделение закупки на изготовление и установку детского оборудования по одному адресу;
• дробление капремонта одного объекта на несколько мелких договоров.

Последствия игры в «мелкие закупки»

Если ФАС установит факт искусственного дробления, действия заказчика оценят на предмет нарушения:

• статьи 16 Закона № 135‑ФЗ (соглашения органов власти, ограничивающие конкуренцию);
• части 4 статьи 11 Закона № 135‑ФЗ (антиконкурентные соглашения хозяйствующих субъектов).

При наличии признаков нарушения дело может дойти до административной ответственности. При этом в каждом случае ФАС будет разбираться индивидуально – и принимать решение на основе всех обстоятельств.

Заключение: ФАС дала понять – закон не запрещает дробление закупок, но не потерпит откровенных схем по обходу торгов. Заказчикам стоит трижды подумать, прежде чем разбивать единый контракт на десяток мелких . А поставщикам – убедиться, что их участие в таких схемах не обернется штрафом. В общем, игра в «мелкие закупки» теперь под пристальным внимание контролеров.

Т. Миронова, юрист.

Письмо ФАС России от 10.02.2026 N ГР/9863/26

Скачать_ДОКУМЕНТ в PDF
Скачать_ ДОКУМЕНТ в Word