Национальный режим и описание объекта закупки: как выбрать защитную меру и не ошибиться с декларацией

На практике споры по национальному режиму все чаще начинаются не на стадии рассмотрения заявок, а еще при формировании извещения. Ошибка в описании объекта закупки, укрупненный код ОКПД2 или формальная ссылка на отсутствие товара в реестре российской промышленной продукции могут привести к предписанию УФАС и административной ответственности.

После вступления в силу Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 заказчику недостаточно просто выбрать код и сослаться на перечень. Нужно определить фактическое наименование товара, его функциональное назначение, соотнести объект закупки с КТРУ и только после этого решать, действует ли запрет, ограничение или преимущество.

В материале — о том, как сегодня формировать описание объекта закупки, когда требуется декларация об отсутствии российского товара, как работать с закупками программного обеспечения и что показывает контрольная практика.

Описание объекта закупки стало частью механизма национального режима

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 закрепило три защитные меры: запреты, ограничения и преимущества. Для закупок по Закону № 44-ФЗ это означает, что описание объекта закупки больше нельзя рассматривать отдельно от национального режима.

Часть 1.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ прямо обязывает заказчика при описании товара, в том числе поставляемого при выполнении работ или оказании услуг, учитывать характеристики товаров российского происхождения, если по соответствующему объекту действует одна из защитных мер. Минфин в письме от 03.10.2025 № 24-06-09/96165 дополнительно разъяснил: требование учитывать характеристики российского товара применяется независимо от того, используется ли в конкретной закупке соответствующая защитная мера.

Иными словами, логика стала жестче: сначала заказчик определяет, что именно он закупает, затем проверяет перечни Постановления № 1875 и уже после этого формирует описание так, чтобы оно соотносилось с российской продукцией, которая потенциально может быть предметом поставки.

Какие перечни нужно учитывать

Постановление № 1875 содержит три перечня, и каждый из них работает по-разному.

Перечень № 1 приложения № 1 включает 151 позицию. В него входят в основном товары, а также пять услуг. Отдельное практическое значение имеет позиция 146, посвященная программному обеспечению.

С 19.06.2025 объект закупки «программное обеспечение» был существенно расширен подп. «ж» п. 5 Постановления Правительства РФ от 10.06.2025 № 879. Помимо кода ОКПД2 58.29, в регулирование включены коды 61, 62, 63 и 64, а сам код 58.29 укрупнен до 58.2 «Услуги по изданию программного обеспечения».

Перечень № 2 содержит 465 позиций. Для практики его удобно делить на две части:

• позиции 1–433— промышленная продукция, по которой вопрос об отсутствии товара в реестре российской промышленной продукции имеет самостоятельное значение;
• позиции 434–465— продукты питания, по которым страна происхождения, как следует из материала, подтверждается не документом, а указывается в заявке.

Перечень № 3 содержит 277 позиций и применяется заказчиками, работающими по Закону № 223-ФЗ. Для закупок исключительно по Закону № 44-ФЗ этот перечень значения не имеет.

Наименование товара важнее буквального совпадения с перечнем

Минфин в информационном письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 (п. 3.2) указал: заказчик не обязан воспроизводить в описании объекта закупки наименование позиции в точном соответствии с формулировками перечней № 1 и № 2. Не требуется и полное совпадение наименований с каталогом.

Но это не означает, что можно уйти от национального режима за счет иной формулировки предмета закупки. В информационном письме от 26.06.2025 № 24-01-06/62311 Минфин подчеркнул: ограничение применяется, если объектом закупки фактически является соответствующий товар, даже если он назван иначе. Приведенный в письме пример — инвалидные коляски: иное коммерческое или техническое наименование не меняет сути объекта.

Практический вывод

При выборе защитной меры первичны:

• фактическое наименование товара;
• его главный функциональный признак;
• связь с профильным регулированием.

Код ОКПД 2 в этой конструкции — вспомогательный признак, а не единственный ориентир.

КТРУ, ОКПД2 и перечни: почему на картриджах возникает коллизия

Одна из самых сложных практических зон — закупка картриджей для лазерных принтеров. Одна позиция КТРУ может соотноситься сразу с несколькими кодами ОКПД 2, причем эти коды попадают в разные приложения к Постановлению № 1875.

В приведенном примере:

• одна из позиций относится к приложению № 2 и подпадает под ограничения;
• другая — к приложению № 1 и подпадает под запрет;
• отдельные коды, например 23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин», не вошли ни в перечень № 1, ни в перечень № 2, а значит, для них применяется преимущество.

Формально это создает вопрос: какой именно механизм национального режима должен применить заказчик по одной и той же позиции КТРУ.

В Москве, как следует из материала, у заказчиков, работающих в системе ЕАИСТ, к позиции КТРУ 20.59.12.120 фактически привязан код 26.20.40.120, включенный в позицию 205 приложения № 2. Поэтому на практике используется механизм ограничений.

Однако единообразия по стране нет. Анализ региональных решений УФАС показывает противоположные подходы: в одних субъектах контрольный орган указывает, что заказчик должен был применить ограничения, а не преимущества; в других — занимает иную позицию.

Практика УФАС

По спорным товарным позициям, где одна позиция КТРУ коррелирует с несколькими кодами ОКПД2 и разными защитными мерами, безопасный алгоритм один:

1. проверить, как позиция технически реализована в региональной системе;
2. изучить практику своего регионального УФАС;
3. зафиксировать логику выбора меры в материалах закупки.

Именно на таких коллизиях чаще всего появляются предписания.

Закупка программного обеспечения: где объектом является ПО, а где — оборудование

Позиция 146 перечня № 1 охватывает программное обеспечение в широком объеме. По материалу она применяется:

• когда ПО включено в объект закупки наряду с иными товарами, работами или услугами;
• когда ПО реализуется независимо от вида договора;
• при передаче ПО на материальном носителе, в электронном виде, по каналам связи;
• при отчуждении исключительных прав на ПО.

Исключение составляют закупки программного обеспечения, сведения о котором составляют государственную тайну.

При этом не каждая закупка оборудования с предустановленными программами означает закупку ПО как самостоятельного объекта. Контрольная практика исходит из совокупности признаков, при которых программное обеспечение в объект закупки не включается:

• предметом закупки является именно оборудование;
• извещение не предусматривает установку ПО или передачу права его использования;
• программы являются встроенными;
• такие программы необходимы для функционирования оборудования;
• без них оборудование не работает.

Именно такой подход отражен в решении Санкт-Петербургского УФАС России от 21.08.2025 по делу № 44-1664/25.

Что важно заказчику

При закупке техники с предустановленным функционалом нужно заранее ответить на вопрос: передается ли заказчику самостоятельное право на использование ПО или оно лишь обеспечивает работу самого устройства. Ошибка в квалификации может привести к неправильному выбору защитной меры по позиции 146.

С 1 марта 2026 года доверенное ПО получит приоритет

С 01.03.2026 начинает действовать новый приоритет для программ из реестра российского ПО, имеющих специальную отметку в соответствии с требованиями к доверенному программному обеспечению. Это предусмотрено п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2025 № 1937 и подп. «х» п. 4 Постановления № 1875.

Главное последствие — изменение логики оценки заявок. Если в закупке есть хотя бы одна заявка с доверенным российским ПО, то остальные заявки без такого статуса рассматриваются как иностранные.

Практический эффект легко увидеть на простом примере. Если школа закупает офисный пакет и получает три заявки:

• с ПО, имеющим отметку «Доверенное ПО»;
• с обычным российским ПО без такой отметки;
• с иностранным ПО,

то конкурентное преимущество получает первая заявка, а две другие фактически проигрывают ей по статусу происхождения.

Риск

Для участников наличие отметки о доверенном ПО становится критическим фактором участия в закупках. Для заказчиков это означает необходимость:

• актуализировать документацию;
• корректно описывать требования к ПО;
• внимательно проверять реестровые записи и статус программного продукта, заявленного победителем.

Укрупненный код ОКПД2 как способ уйти от национального режима не работает

Использовать обобщенный код ОКПД2 для разных по природе товаров — один из самых рискованных подходов.

Показательный пример — решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17.02.2025 по делу № 44-255/25. Заказчик закупал награды для спортивных соревнований, в набор входили:

• кубки,
• беспроводные колонки,
• наушники,
• столовые приборы,
• статуэтки,
• полотенца.

Для всей закупки был применен общий код ОКПД2 «Награды», который не входил ни в перечень № 1, ни в перечень № 2. УФАС указало, что ключевое значение имеет соответствие кода фактическим характеристикам закупаемых товаров. При этом:

• полотенца относились к коду, попадающему в приложение № 1, то есть под запрет;
• спортивные товары подпадали под приложение № 2, то есть под ограничение.

Итог — неправильное применение национального режима.

Практический вывод

Если закупка включает разнородные товары, объединять их под нейтральным кодом только ради упрощения извещения нельзя. Контрольный орган будет оценивать фактический состав объекта закупки, а не удобство выбранной заказчиком классификации.

Когда нужна декларация об отсутствии товара в реестре российской промышленной продукции

Постановление № 1875 предусматривает не одну, а несколько правовых моделей для ситуаций, когда российская продукция отсутствует.

Ситуация 1. Товар входит в позиции 1 – 433 приложения № 2

Если закупаемый товар входит в эту часть перечня № 2, но товара с нужными характеристиками нет в реестре российской промышленной продукции, заказчик должен сделать два действия одновременно:

1. задекларировать в извещении, что товар с необходимыми характеристиками отсутствует в реестре;
2. направить уведомление в Минпромторг об отсутствии такого товара в реестре.

В уведомлении, согласно материалу, нужно указать:

• сведения о заказчике;
• местонахождение;
• почтовый адрес;
• электронную почту;
• телефон;
• сведения о планируемом к закупке товаре;
• код товара по классификатору;
• характеристики, необходимые заказчику.

Эти же характеристики должны быть отражены и в описании объекта закупки.

Риск ответственности

Такая декларация требует особой аккуратности. Если заказчик укажет, что товара нет в реестре, а он там фактически имеется, возможна ответственность по ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Именно такой вывод следует из решения Тверского УФАС России от 07.08.2025 по делу № 069/06/99-727/2025. В том деле заказчик при закупке МФУ заявил об отсутствии продукции в реестре российской промышленной продукции, хотя нужная позиция в реестре присутствовала. Итогом стали штрафные санкции.

Как снизить риск спора с участниками

На практике участники нередко указывают реестровые номера продукции, которые формально существуют, но не соответствуют характеристикам товара, требуемого заказчику. Рабочий способ снизить этот риск — прямо фиксировать в декларации, какие реестровые записи уже были проанализированы и почему они не подходят по характеристикам. Это не устраняет спор полностью, но показывает, что заказчик проводил реальную проверку, а не ограничился формальной ссылкой на отсутствие товара.

Когда нужна декларация об отсутствии производства товара в России

Это другой случай, который нельзя смешивать с отсутствием записи в реестре.

Если заказчик закупает товар, производство которого отсутствует на территории РФ, и при этом товар:

• не входит в позиции 1–145 приложения № 1;
• не входит в позиции 1–433 приложения № 2.

то оформляется декларация об отсутствии производства товара на территории РФ. Эта информация также должна быть отражена в извещении.

Для практики важно различать две ситуации:

• товара нет в реестре— это одна правовая модель;
• товара не производят в России— это другая модель.

Подмена одной конструкции другой создает высокий риск претензий при проверке.

Когда вместо декларации нужно разрешение Минпромторга

Если товар входит в позиции 1–145 приложения № 1, но его производство в России отсутствует, действует не декларационный, а разрешительный порядок.

В этом случае заказчик направляет в Минпромторг запрос на разрешение закупки иностранной продукции. Порядок установлен приказом Минпромторга России от 09.01.2025 № 7.

Ключевые параметры процедуры:

• запрос подается через сайт gov.ru;
• срок рассмотрения — пять рабочих дней со дня получения заявки;
• при выявлении неточностей Минпромторг возвращает заявку на доработку;
• на исправление дается 15 рабочих дней со дня возврата;
• копия заявки становится неотъемлемой частью разрешения;
• разрешение можно использовать один раз, для одной закупки;
• срок его действия — 18 месяцев.

На что обратить внимание

Заказчику важно заранее планировать срок закупки. Если вопрос об отсутствии российского производства выявлен слишком поздно, процедура получения разрешения может сорвать размещение извещения или привести к необходимости переносить сроки закупки.

Когда запреты и ограничения можно не применять

Пункты 5 и 6 Постановления № 1875 предусматривают исключения, при которых заказчик вправе не применять запреты или ограничения.

Наиболее распространенный случай — закупка товара стоимостью до 300 тыс. руб. при цене контракта до 1 млн руб. Однако и здесь есть исключения. В частности, эта логика не распространяется на программное обеспечение по позиции 146 (подп. «з» п. 5 Постановления № 1875).

Кроме того, ограничения можно не применять:

• если закупается товар конкретного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами других товарных знаков, которые уже закуплены заказчиком и используются им — подп. «а» п. 6 Постановления № 1875;
• при закупке запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, которые уже эксплуатируются, если техническая документация требует использовать оригинальные части — подп. «б» п. 6 Постановления № 1875.

Но и здесь есть специальные исключения. Например, правило о несовместимости не применяется к позиции 371 «Тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови».

Безопасная логика выбора защитной меры

Из приведенных разъяснений и практики вытекает единый алгоритм.

Сначала заказчик должен установить:

1. что именно он фактически закупает;
2. каков основной функциональный признак товара;
3. не маскируется ли специальный объект закупки под общее наименование;
4. как товар соотносится с КТРУ;
5. какие коды ОКПД2 применимы фактически, а не формально;
6. входит ли товар в перечни № 1 или № 2;
7. есть ли основания для исключения, декларации или разрешения Минпромторга.

Только после этого можно безопасно решать, применять ли запрет, ограничение, преимущество либо специальный порядок подтверждения отсутствия российской продукции.

Краткий вывод для практиков

Главная зона риска по национальному режиму — не стадия допуска заявок, а этап описания объекта закупки. Ошибка в наименовании товара, выборе кода ОКПД 2, квалификации ПО или в декларации об отсутствии российской продукции способна повлечь предписание УФАС и штраф.

Минимальный практический чек-лист для заказчика:

• определять товар по фактическому назначению, а не по удобному названию;
• использовать код ОКПД2 как вспомогательный, а не единственный критерий;
• отдельно проверять коллизионные позиции КТРУ и региональную практику УФАС;
• не укрупнять разнородные товары под нейтральным кодом;
• перед декларацией об отсутствии товара в реестре обязательно перепроверять реестровые записи;
• по позициям приложения № 1 заранее оценивать, не требуется ли разрешение Минпромторга;
• по закупкам ПО проверять, является ли софт самостоятельным объектом и имеет ли он статус доверенного ПО.

Авторы: А. Селютин, Т. Миронова.

При подготовке материала использовались справочно-правовые системы Гарант, Контур Норматив, официальный сайт Минфина России – раздел «Методическое обеспечение»

---

Источники:

• Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875;
• Постановление Правительства РФ от 28.11.2025 № 1937;
• Письмо Минфина России от 03.10.2025 № 24-06-09/96165;
• Приказ Минпромторга России от 09.01.2025 № 7;
• Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17.02.2025 по делу № 44-255/25;
• Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 21.08.2025 по делу № 44-1664/25.
• Решение Тверского УФАС России от 07.08.2025 по делу № 069/06/99-727/2025;
• Информационное письмо Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697;
• Информационное письмо Минфина России от 26.06.2025 № 24-01-06/62311;
• Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (ч. 3, ст. 7.30.1).