Письмо Минфина России от 29.05.2026 N 23-06-07/45703
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Письмо от 29 мая 2026 г. N 23-06-07/45703
Министерство финансов Российской Федерации по вопросу формирования информации о доходах бюджетов субъектов Российской Федерации в Перечне источников доходов Российской Федерации в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее соответственно — Перечень, ГИИС «Электронный бюджет») в целях обеспечения реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. N 868 «О порядке формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации» и в связи с завершением основной части технических доработок в Перечне направляет информацию об организации работы по формированию такой информации.
В 2025 году были реализованы технические доработки Перечня, обеспечивающие формирование в нем в полном объеме сведений о нормативах распределения доходов, в том числе дополнительных нормативах отчислений, устанавливаемых субъектами Российской Федерации и отдельными видами муниципальных образований, а также предусматривающие разграничение состава информации между участниками ее формирования и изменение структуры уникальных номеров реестровых записей в Перечне.
В декабре 2025 года было проведено пилотное тестирование доработанного функционала Перечня на тестовой схеме ГИИС «Электронный бюджет» с участием отдельных финансовых органов субъектов Российской Федерации и главных администраторов доходов бюджетов. По результатам тестирования были предусмотрены и реализованы дополнительные доработки, направленные на уточнение механизма формирования информации о доходах региональных и местных бюджетов.
В настоящее время обеспечена готовность Перечня к началу работы финансовых органов субъектов Российской Федерации по формированию групп источников доходов (далее — группа ИД) бюджетов субъектов Российской Федерации. Работа финансовых органов субъектов Российской Федерации в Перечне осуществляется в подразделе «Предложения по внесению изменений в группы ИД», в рамках которого обеспечивается создание и актуализация групп ИД.
В Перечне реализована иерархическая структура групп ИД (не приводится), обеспечивающая разграничение полномочий участников процесса формирования информации (схематическое представление структуры Перечня — не приводится).
Работа в Перечне осуществляется поэтапно.
- На первом этапе Минфин России формирует консолидированные группы ИД Российской Федерации и консолидированные группы ИД бюджетов субъектов Российской Федерации, содержащие сведения о кодах бюджетной классификации доходов (далее — КБК) и нормативах распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (включая федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), устанавливаемых нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанные группы формируются с учетом бюджетной классификации доходов Российской Федерации. При этом одна консолидированная группа ИД может соответствовать:
— одному КБК доходов уровня вида;
— одному или нескольким КБК доходов уровня подвида с одинаковыми нормативами распределения доходов;
— агрегированному КБК доходов, если все входящие в него КБК имеют одинаковые нормативы распределения доходов.
Список консолидированных групп ИД бюджетов субъектов Российской Федерации (группы, утвержденные Минфином России и являющиеся родительскими для консолидированных групп ИД бюджета конкретного субъекта), доступных на текущий момент для работы финансовых органов субъектов Российской Федерации, направляется в приложении (не приводится). Работы по поэтапному вводу в эксплуатацию остальных групп ИД продолжаются. Информация о расширении перечня доступных для работы групп будет доведена дополнительно.
Во всех консолидированных группах ИД (в том числе формируемых финансовыми органами субъекта Российской Федерации, муниципального района, городского округа с внутри городским делением) реализована переработанная вкладка по нормативам распределения, позволяющая в полном объеме сформировать информацию о нормативах распределения доходов во все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (включая как исходные нормативы распределения, устанавливаемые Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом о федеральном бюджете, так и дополнительные нормативы, устанавливаемые правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением). Предусмотрены разные форматы данной вкладки в Группах ИД, формируемых Минфином России, региональными и местными финансовыми органами, исходя из того, какую информацию о нормативах заполняет в Перечне соответствующий финансовый орган, а какая — заполняется в группе ИД автоматически на основе родительской группы ИД.
- На втором этапе финансовый орган субъекта Российской Федерации на основе сформированных Минфином России консолидированных групп ИД бюджетов субъектов Российской Федерации формирует консолидированные группы ИД бюджета конкретного субъекта Российской Федерации.
В рамках указанных групп финансовый орган субъекта Российской Федерации обеспечивает:
— при необходимости дополнительную детализацию КБК (в этом случае в рамках одной родительской группы можно создать несколько дочерних, а детализирующий КБК указывается в дополнение к основному);
— формирование информации о нормативах распределения доходов, устанавливаемых субъектом Российской Федерации, в том числе дополнительных и дифференцированных нормативах распределения доходов между муниципальными образованиями;
— формирование информации о реквизитах нормативных правовых актов, устанавливающих нормативы распределения доходов.
При утверждении консолидированной группы ИД бюджета конкретного субъекта Российской Федерации в Перечне автоматически формируются:
— группа ИД бюджета конкретного субъекта Российской Федерации;
— группа ИД бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования;
— группы ИД бюджетов муниципальных образований, не имеющих в своем составе иных муниципальных образований (муниципальных и городских округов).
- Для муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением, которые имеют в своем составе иные муниципальные образования и могут устанавливать для них дополнительные нормативы распределения, предусматривается дополнительный третий этап формирования консолидированных групп ИД.
Финансовые органы муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением формируют консолидированные группы ИД бюджетов соответствующих муниципальных образований и обеспечивают:
— при необходимости дополнительную детализацию КБК (в этом случае в рамках одной родительской группы можно создать несколько дочерних, а детализирующий КБК указывается в дополнение к основному);
— формирование информации о нормативах распределения доходов, устанавливаемых муниципальным районом или городским округом с внутригородским делением;
— формирование информации о реквизитах нормативных правовых актов, устанавливающих нормативы распределения доходов.
При утверждении указанных консолидированных групп ИД автоматически формируются:
— группы ИД бюджетов самих муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением;
— группы ИД бюджетов муниципальных образований, входящих в их состав (сельского поселения, городского поселения, внутригородского района).
- На четвертом этапе в автоматически сформированных группах ИД одного бюджета соответствующий финансовый орган формирует информацию о главных администраторах бюджета, в том числе с учетом перечня главных администраторов доходов соответствующего бюджета, утвержденного в соответствии с абзацем третьим пункта 3.2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также с учетом сформированной федеральными органами государственной власти информации о том, какие их территориальные органы, а также органы власти субъектов Российской Федерации выполняют в бюджетах субъектов Российской Федерации полномочия главных администраторов доходов по относящимся к ним доходам в Реестре переданных/назначенных полномочий Перечня.
После этого финансовый орган утверждает группу ИД.
Реестр переданных/назначенных полномочий является подразделом Перечня (расположен в информационной системе в меню «Прогнозирование доходов» — «Перечень источников доходов РФ» — «Реестр переданных/назначенных полномочий») и заполняется федеральными органами государственной власти в случае если:
— федеральный орган государственной власти наделяет подведомственные территориальные органы (подразделения) и казенные учреждения полномочиями главного администратора доходов бюджетов субъекта Российской Федерации в соответствии с подпунктом «е» пункта 1 Правил N 995 <1> (заполняется вкладка «Назначенные полномочия»);
———————————
<1> Правила осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 995 (далее — Правила N 995).
— федеральный орган государственной власти наделяет подведомственные территориальные органы (подразделения) и казенные учреждения полномочиями главного администратора доходов местных бюджетов в соответствии с подпунктом «е» пункта 1 Правил N 995 (заполняется вкладка «Назначенные полномочия»);
— федеральный орган государственной власти наделяет подведомственные территориальные органы (подразделения) и казенные учреждения полномочиями главного администратора доходов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в соответствии с подпунктом «е» пункта 1 Правил N 995 (заполняется вкладка «Назначенные полномочия»);
— федеральный орган государственной власти передает полномочия главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации органу государственной власти субъекта Российской Федерации при реализации им переданных полномочий Российской Федерации в соответствии с подпунктом «з» пункта 1 Правил N 995 (заполняется вкладка «Переданные полномочия»).
- На пятом этапе в рамках групп ИД одного бюджета главные администраторы доходов соответствующего бюджета в подразделе «Предложения по внесению изменений в ИД» формируют источники доходов, в том числе с использованием сформированных федеральными органами государственной власти шаблонов источников доходов в Реестре шаблонов ИД Перечня.
Информация о нормативах распределения доходов в реестровых записях об источниках доходов не дублируется.
С учетом результатов проведенной в 2025 году проверки информации об источниках доходов федерального бюджета Минфин России рекомендует при организации формирования главными администраторами доходов источников доходов обратить внимание на необходимость обеспечения однозначности наименований источников доходов, актуальности и корректности сведений о нормативных правовых актах, являющихся основаниями возникновения соответствующих источников доходов, а также на соответствие формируемых источников доходов закрепленным полномочиям по администрированию доходов бюджетов.
- На шестом этапе осуществляется проверка информации в Перечне, в ходе которой Федеральное казначейство проверяет сформированную финансовыми органами информацию в консолидированных группах ИД, а финансовые органы — сформированную главными администраторами доходов бюджетов информацию в источниках доходов бюджетов.
В настоящее время в ГИИС «Электронный бюджет» осуществляется доработка функционала проверки информации в Перечне. С учетом доработки проверка информации будет осуществляться не в обособленном реестре, как это было предусмотрено ранее, а непосредственно в реестрах «Предложения по внесению изменений в ИД» и «Предложения по внесению изменений в группы ИД» в формате внешнего согласования формируемых (изменяемых) реестровых записей. О реализации указанной доработки Минфин России сообщит дополнительно.
В Перечне реализована новая структура уникального номера реестровой записи (далее — УНРЗ) групп ИД и источников доходов бюджетов, обеспечивающая соответствие между УНРЗ и бюджетной классификацией доходов, а также позволяющая однозначно соотнести реестровые записи в Перечне с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в отношении которых они созданы.
Описание структуры УНРЗ направляется в приложении к настоящему письму (не приводится).
Учитывая, что в Перечне используется в том числе информация различных справочников ГИИС «Электронный бюджет», просим обратить внимание на необходимость соблюдения положений приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. N 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» (далее — ЕПБС), исходя из которых финансовые органы субъектов Российской Федерации являются ответственными за формирование информации о бюджете соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе о его наименовании. В этой связи необходимо обеспечить актуализацию наименований в соответствии с официальными полными наименованиями субъектов Российской Федерации в Перечне бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на ЕПБС в соответствии с ранее направлявшимися письмами от 18 декабря 2025 г. N 21-12-04/123535 и от 4 марта 2026 г. N 21-12-04/17086.
В целях ознакомления и работы в подразделе «Предложения по внесению изменений в группы ИД» направляем Руководство пользователя по формированию групп источников доходов субъекта Российской Федерации в перечне источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее — Руководство пользователя) (не приводится). Кроме того, Руководство пользователя доступно в системе по кнопке «Справочная информация» (в правой части верхнего меню) в подразделе «Документация».
Также Минфин России информирует, что исходя из норм бюджетного законодательства Российской Федерации в 2026 году необходимо сформировать в Перечне в полном объеме информацию о доходах бюджетов субъектов Российской Федерации, а в 2027 году — о доходах бюджетов муниципальных образований.
Учитывая изложенное, просим финансовые органы субъектов Российской Федерации:
— приступить к формированию консолидированных групп ИД бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации в Перечне;
— обеспечить заполнение и утверждение групп ИД бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации;
— по результатам формирования консолидированных групп ИД бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации организовать работу финансовых органов муниципальных образований по формированию ими консолидированных групп ИД и групп ИД муниципальных образований;
— по результатам формирования групп ИД бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации организовать работу главных администраторов доходов бюджетов по формированию источников доходов.
Информацию о текущем статусе реализации и планируемых сроках завершения работы в соответствии с настоящим письмом просим направить в Департамент доходов Министерства финансов Российской Федерации в срок до 10 июля 2026 г.
При возникновении вопросов, связанных с работой подраздела «Предложения по внесению изменений в группы ИД», просим обращаться в Департамент доходов Министерства финансов Российской Федерации по номеру телефона: 8 (495) 983-38-88, доб. 2365 или доб. 2327, а также по адресу электронной почты: dep.dohodov@minfin.gov.ru.
Заместитель Министра
В.В.КОЛЫЧЕВ
