Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 21.08.2025 по делу № 44-1664_25

Скачать_ ДОКУМЕНТ в Word

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ
Решение от 21 августа 2025 года по делу N 44-1664/25

О нарушении законодательства о контрактной системе

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее — Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителей ФГБОУ ВО «С» Минздрава России (далее — Заказчик):
в отсутствие представителей ИП К. (далее — Заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС;
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 19824/25 от 18.08.2025) на действия Заказчика
при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования в 2025 году (31) (извещение N 0372100041325000517) (далее — аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),
установила:

Извещение о проведении аукциона размещено 06.08.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100041325000517. Начальная (максимальная) цена контракта — 15 000 923, 00 рублей.

В своей жалобе Заявитель обжалует положения извещения о проведении закупки, указывая, что Заказчик неправомерно сформировал описание объекта закупки: технические характеристики оборудования не соответствуют продукции, включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, что фактически исключает возможность участия отечественных производителей и приводит к приоритету иностранного товара по завышенной цене; не применил ограничения и запреты, предусмотренные Постановлениями Правительства РФ N 878, N 1875, N 1236, N 126н, а также не исполнил требования Постановления N 2014 о минимальной доле закупок российской продукции. По мнению Заявителя, это ограничивает конкуренцию, нарушает статьи 14 и 33 Закона о контрактной системе и создает условия для нерационального расходования бюджетных средств.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В части довода Заявителя о неустановлении Заказчиком ограничения по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции») (далее — Постановление N 878) и Приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Приказ N 126н) Комиссия УФАС отмечает следующее.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н «О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 года N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и внесенных в него изменений» Приказ N 126н признан утратившим силу.

Согласно редакции N 10 от 23.12.2024 абз. 2 п. 2 Постановления N 878 о перечне радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утратил силу.

Таким образом, данный Приказ N 126н и Постановление N 878 утратили силу, соответственно у Заказчика отсутствовала обязанность установления ограничения по Постановлению N 878 и Приказу N 126н.

Довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком не применены ограничения согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление N 1875).

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее — иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее — иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее — российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с абз. 3 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Вместе с этим, извещение об осуществление закупки содержит информацию об установленном ограничение в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе и Постановление N 1875, что видно из печатной формы извещение.

 

 

Аналогичная информация размещена в пункте 7 информационной карте электронного аукциона.

 

7

Предоставление национального режима при осуществлении закупок в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ

Приняты меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — постановление Правительства N 1875)

 

Таким образом, доводы Заявителя о том, что Заказчик не применил ограничения допуска по Постановлению N 1875, не находят своего подтверждения.

Согласно Постановлению N 1875, товары с кодом ОКПД2 26.20.4 — «Аппараты ультразвукового сканирования» входят в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров, происходящих из стран ЕАЭС в соответствии с Постановлением N 1875.

Довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

3. Заявитель указывает, что, исходя из ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе у Заказчика возникает обязанность описывать товар из реестра российской радиоэлектронной продукции — что не верно, в ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что указываются характеристики товара Российского происхождения, а не характеристики из реестра российской радиоэлектронной продукции.

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что на день подачи жалобы в Реестре зарегистрировано несколько ультразвуковых аппаратов, производства АО «НА», АО «У», АО «З» и НМФ «Нейротех» соответствующих тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 «Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных (далее — ПостановлениеN 145).

В силу пункта 2 Постановления N 145, каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в: извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке); контракте;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Постановления N 145, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» — «г» и «е» — «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145 с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчиком при описании объекта закупки применена позиция согласно коду КТРУ — 26.60.12.132-00000036 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети».

Кроме того, стоит отметить, что описание объекта закупки не может ограничивать конкуренцию, поскольку характеристики товара установлены Заказчиком в соответствии с КТРУ, дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ, не установлено.

Заказчиком установлены лишь характеристики из КТРУ, которые наиболее полно удовлетворяют его потребность.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании вышеизложенного следует, что доводы жалобы Заявителя не основаны на положениях извещения, при этом положениями Постановления N 1875, а также Постановления N 878 (которое не действует) не установлены требования о том, что описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, должно быть составлено исключительно на основании характеристик товаров, содержащихся в Реестре российской продукции, такого требования в законе нет.

Вместе с этим, требования ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе исполнены, описан товар со страной происхождения Российская Федерация:

Поз. 1:

1) Система ультразвуковая диагностическая медицинская «РуСкан 75» по ТУ 26.60.12-005-98204792-2023, производства АО «НБ», страна происхождения Россия, Регистрационное удостоверение РЗН 2025/25267 от 24.04.2025.

2) Система ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N 7 c принадлежностями по ТУ 26.60.12-001-51850757-2024, производства ООО «М», Россия, Shenzhen Mindray Bio-Medical Electronics Co, Ltd, Китай Регистрационное удостоверение РЗН 2024/23835 от 30.10.2024, номер реестровой записи в реестре российской промышленной продукции: 10624841.

Поз. 2:

1) Система ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N 9 по ТУ 26.60.12-002-51850757-2024, производства ООО «М» страна происхождения Россия, или Shenzhen Mindray Bio-Medical Electronics Co, Ltd, Китай, Регистрационное удостоверение

РЗН 2024/23893 от 28.10.2024 года.

Довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы, Заказчиком не применено постановление Правительства от 16.11.2015 N 1236 «Об утверждении правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств — членов евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации» (далее — Постановление N 1236), так как закупаемый товар содержит в своем составе программное обеспечение, в связи с чем Заказчик обязан установить запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, предусмотренный Постановлением N 1236.

Однако, ввиду вступления в силу Постановления N 1875, п. 2 Постановления N 1236, в редакции от 20.12.2017 которого был установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, утратил силу с 1 января 2025 года.

Извещение об осуществлении закупки опубликовано Заказчиком в 2025 году, в связи с чем довод подателя жалобы, на предмет нарушения требований Постановления N 1236, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Вместе с этим, Комиссия УФАС отмечает следующее:

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее — иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее — иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее — российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 «Об утверждении правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств — членов Евразийского Экономического Союза, за исключением Российской Федерации» (далее — Постановление N 1236) утверждены правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств — членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление N 1875).

В силу п. с) для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

В опубликованном Заказчиком извещении об осуществлении закупки не предусмотрена установка или передача на каком-либо основании программного обеспечения или прав на его использование.

Предметом закупки в данной ситуации является оборудование, а не программное обеспечение. Программы, которые могут поставляться с оборудованием являются встроенными микропрограммами, необходимыми для функционирования закупаемого оборудования.

Встроенная микропрограмма разработаны производителем для конкретного электронного оборудования (устройства) и не может рассматриваться как ПО в привычном понимании. Она может быть установлена только на то устройство, для которого разработана. Микропрограмма — является комплексным устройством, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга.

Все встроенные микропрограммы не находятся в свободном гражданском обороте для приобретения любыми лицами. Они могут быть использованы только на ультразвуковых системах соответствующего производителя.

Таким образом, при поставке ультразвукового сканера не предусмотрена поставка программного обеспечения, ограничение по Постановлению Правительства N 1236 не требуется.

Также Законом о контрактной системе, а также Постановлением N 1236 не регламентированы случаи применения рассматриваемого запрета при закупках оборудования с предустановленным программным обеспечением (встроенным программным обеспечением), без которого применения данного оборудования невозможно, и в извещении не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него в результате исполнения обязательств по контракту.

Программное обеспечение «Dicom-просмотрщик», на которое ссылается Заявитель жалобы, является программным обеспечением для персональных компьютеров либо других устройств, но не подходит для установки на ультразвуковые системы. Все программное обеспечение для ультразвуковых систем является специализированным, которое может быть установлено только производителем. Программное обеспечение для ультразвуковых систем не находится в свободном гражданском обороте.

DICOM (Digital Imaging and Communications in Medicine) — это медицинский отраслевой стандарт создания, хранения, передачи и визуализации цифровых медицинских изображений и документов обследованных пациентов (т.е. протокол передачи данных, а не программа).

Так, по аналогии с Письмом Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15 декабря 2022 г. N П11-2-05-106-94501 условием для применения положений Постановления N 1236 является обязанность участника в рамках исполнения контракта установить программное обеспечение. При этом, законодательством дополнительно не регламентированы случаи применения запрета, предусмотренного постановлением N 1236, когда объектом закупки являются товар с предустановленным программным обеспечением, без которого применение оборудования по назначению невозможно, и в извещении о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

Кроме того, предустановленное программное обеспечение указано в регистрационном удостоверении на медицинские изделия, что делает невозможным в условиях отсутствия программного комплекса регистрацию изделия и использования его по назначения в соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» (утративших силу) и Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий».

Заявитель не представляет сведения о наличии программного обеспечения в едином реестре российских программ, которые могли бы быть совместимы с медицинскими изделиями различных производителей, удовлетворяющих потребность Заказчика.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

5. Податель жалобы указывает, что описанию объекта закупки соответствует только товару одного производителя, что является не верным.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

При формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответственно Заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом норм Закона о контрактной системе.

Согласно доводам Заявителя, установленные Заказчиком характеристики требуемого к поставке товара ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к данному товару не соответствует товар каких-либо производителей, как таковой, что является неверным.

Предметом рассматриваемой закупки является не производство, а поставка товара, обладающего определенными техническими и функциональными свойствами. Оборот подобных товаров не ограничен, а, следовательно, возможность их приобретения с целью дальнейшей поставки имеет любой участник закупки, заинтересованный в участии в рассматриваемом аукционе. Приведенные требования к товару отражают действительную потребность Заказчика в приобретении товара, в наибольшей степени соответствующего целям проведения закупки, исходя из принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективность осуществления закупок.

Позиции 1 соответствует:

1. Система ультразвуковая диагностическая медицинская «РуСкан 75» по ТУ 26.60.12-005-98204792-2023, производства АО «НБ», Россия, Регистрационное удостоверение РЗН 2025/25267 от 24.04.2025.

2 Система ультразвуковая диагностическая в варианте исполнения Affiniti 50, производства Phillips Ultrasound LLC страна происхождения США или Phillips Healthcare (Suzhou) co. Ltd., Китай, Регистрационное удостоверение РЗН 2016/4203 от 02.08.2023 года.

3 Система ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N 7 c принадлежностями по ТУ 26.60.12-001-51850757-2024, производства ООО «М», Россия, Shenzhen Mindray Bio-Medical Electronics Co, Ltd, Китай Регистрационное удостоверение РЗН 2024/23835 от 30.10.2024 — номер реестровой записи 10624841.

Позиции 2 соответствует:

1. Система ультразвуковая серии 5000 Compact c принадлежностями, вариант исполнения 5500, производства: Phillips Ultrasound LLS, США или Philips Healthcare (Suzhou), Китай, Регистрационное удостоверение РЗН 2024/23321 от 07.08.2024 года.
2. Система ультразвуковая диагностическая Aloka Lisendo 880, производства Fujifilm Healthcare Manufacturing Corporation, страна происхождения Япония, Регистрационное удостоверение РЗН 2024/22185 от 24 марта 2025 года.
3. Система ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N 9 по ТУ 26.60.12-002-51850757-2024, производства ООО «М» страна происхождения Россия, или Shenzhen Mindray Bio-Medical Electronics Co, Ltd, Китай, Регистрационное удостоверение РЗН 2024/23893 от 28.10.2024 года.

Довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

6. Податель жалобы указывает, что приложенный файл с описанием в «бумажном виде» не соответствует техническому заданию в структурированном виде, что не соответствует действительности. Заявитель не конкретизирует, что именно не соответствует.

Фактически довод жалобы не находит свое подтверждения и структурированное технические задание и файл, представленный в «бумажном» (электронном виде) идентичны.

Довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

7. Податель жалобы указывает, что в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного потребителя, что не верно:

Заказчик и является конечным потребителем, сведения об ответственном должностном лице и все контактные данные размещены в ЕИС.

 

Почтовый адрес	Российская Федерация, 194100, Санкт-Петербург, Литовская, Д.2
Место нахождения	Российская Федерация, 194100, Санкт-Петербург, Литовская, Д.2
Ответственное должностное лицо	И.
Адрес электронной почты	kontrakt@gpmu.org
Номер контактного телефона	7-812-2952848

 

Заявитель указывает, что не может рассчитать стоимость доставки, так как ему не ясно место доставки, вместе с этим в пункте 1.3. Контракта содержится следующие сведения:

Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с необходимым количеством грузчиков для погрузки и разгрузки в помещения Заказчика с обеспечением сохранности Оборудования при транспортировке с разгрузкой с транспортного средства по адресам (далее — Место доставки): <…>.

Довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

8. Заявитель указывает, что в проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, что делает невозможным выпуск банковских гарантий.

Вместе с этим, контракт содержит пункт 12.1., в котором указан срок действия контракта:

Контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 31 декабря 2025 года, а в части оплаты и гарантийных обязательств — до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

Довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу ИП К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.