Постановление 5-го ААС от 18.12.2025 по делу N А59-873/2025
Читайте ОБЗОР ДОКУМЕНТА
Скачать_PDF
Скачать_Word
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
от 18 декабря 2025 г. N 05АП-5484/2025
Дело N А59-873/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2025 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р. Сацюк,
по делу N А59-873/2025 Арбитражного суда Сахалинской области
при участии: лица, участвующие в деле, не явились,
председательствующего А.В. Пятковой,
судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области, апелляционное производство N 05АП-5484/2025
на решение от 14.10.2025
судьи Е.С. Логиновой
по заявлению акционерного общества «Совхоз «Тепличный» (ИНН 6501254511, ОГРН 1136501002164)
к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ИНН 6500005551, ОГРН 1026500532960)
о признании недействительным пункта 1 приказа от 06.11.2024 N 503-СН «Об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», о признании права на установление скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2025 году в размере 40%,
установил:
Акционерное общество «Совхоз «Тепличный» (далее — заявитель, общество, АО «Совхоз Тепличный») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) о признании незаконным пункта 1 приказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее — фонд, ОСФР по Сахалинской области) от 06.11.2024 N 503-СН в части установления скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2025 году в размере 0%, также просило признать за АО «Совхоз Тепличный» право на установление скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2025 году в размере 40% и обязать фонд установить скидку 40%.
Решением от 14.10.2025 арбитражный суд признал пункт 1 приказа ОСФР по Сахалинской области от 06.11.2024 N 503-СН «Об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части установления скидки АО «Совхоз «Тепличный» на 2025 год в размере 0% незаконным, как не соответствующий положениям Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», и обязал фонд устранить допущенные нарушения путем рассмотрения вопроса о предоставлении обществу скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2025 год, с учетом имеющихся в фонде сведений. В удовлетворении остальной части заявленных требований судом отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ОСФР по Сахалинской области обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование доводов апелляционной жалобы фонд указывает, что на основании имеющихся данных основных показателей деятельности общества за три года, предшествующие текущему году, был произведен расчет показателей, в представленных страхователем сведениях специальная оценка условий труда подлежала проведению на 6 рабочих мест, из которых все 6 имеют вредные условия труда, что послужило основанием для установления размера установленной скидки 0%.
При этом для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь обращается с заявлением к страховщику по месту своей регистрации не позднее 1 ноября текущего календарного года. Поскольку повторное заявление подано обществом только 28.11.2024, оно оставлено фондом без рассмотрения.
АО «Совхоз Тепличный» по тексту представленного письменного отзыва, приобщенного в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) к материалам дела и поддержанного его представителем в судебном заседании, считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу — не подлежащей удовлетворению.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причине неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
29.10.2024 от АО «Совхоз «Тепличный» в ОСФР по Сахалинской области поступило заявление об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2025 год.
06.11.2024 фондом издан приказ N 503-СН об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно пункту 1 которого установлена скидка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2025 год в размере 0%.
21.11.2024 общество направило в фонд уточненные сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год и 9 месяцев 2024 года.
28.11.2024 от общества в фонд поступило заявление об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2025 год.
Письмом от 02.12.2024 N 73-02/24231 ОСФР по Сахалинской области оставило заявление АО «Совхоз «Тепличный» без рассмотрения в связи с его подачей с нарушением установленного срока.
Письмом от 03.12.2024 N 707 общество запросило у фонда данные, на основании которых принято решение установить скидку в размере 0%.
Письмом от 12.12.2024 N 73-02/25093 фонд представил обществу расчет к приказу N 503-СН от 06.11.2024 об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0%.
Считая, что приказ ОСФР по Сахалинской области от 06.11.2024 N 503-СН «Об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части установления скидки на 2025 год в размере 0% не соответствует закону и нарушает права АО «Совхоз Тепличный», общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и устранении допущенных нарушений путем признания права на установление скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2025 году в размере 40%.
Суд первой инстанции, приняв во внимание направление обществом в фонд корректировочных сведений по начисленным страховым взносам и по произведенным страхователем расходам на обеспечение по страхованию, признал приказ фонда незаконным и обязал его повторно рассмотреть вопрос о предоставлении обществу скидки к страховому тарифу.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе Фонда и в отзыве учреждения на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу — не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Закон N 125-ФЗ) страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 названного Федерального закона.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.
Согласно статье 21 Закона N 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска.
Пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что страховщик (фонд) вправе устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.
В силу пункта 1 статьи 22 Закона N 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона N 125-ФЗ правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок представления сведений о результатах специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 N 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В соответствии с пунктом 2 Правил N 524 скидки и надбавки к страховому тарифу, соответствующему основному виду экономической деятельности страхователя, устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом. Размер скидки или надбавки не может превышать 40 процентов установленного страхового тарифа.
Пунктом 3 Правил N 524 предусмотрено, что размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году:
а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов;
б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих;
в) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.
Методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.08.2012 N 39н (далее — Приказ N 39н), установлено, что скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40% установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года (пункт 2).
В соответствии с пунктом 6 Правил N 524 скидка или надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 настоящих Правил показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.
Условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются:
— осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее чем трех лет с момента государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка;
— отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки (пункт 8 Правил N 524).
Согласно пункту 10 Правил N 524 размер скидки или надбавки рассчитывается страховщиком на очередной финансовый год в текущем финансовом году и устанавливается с 1 января очередного финансового года.
Данные, используемые для расчета скидки и надбавки, предоставляются страховщиком страхователю по его требованию (пункт 11 Правил N 524).
Из указанного следует, что заявителю может быть отказано в установлении скидки, если:
— он ведет финансово-экономическую деятельность менее трех лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка;
— у него есть задолженность по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки;
— в предшествующем финансовом году у него имеется страховой случай со смертельным исходом, произошедший не по вине третьих лиц;
— один из рассчитанных основных показателей больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности заявителя (пункт 22 Административного регламента предоставления Фондом государственной услуги по установлению скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.04.2019 N 231 (далее — Административный регламент)).
В рассматриваемом случае арбитражным судом установлено, что основным видом деятельности АО «Совхоз «Тепличный» является деятельность по выращиванию овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (ОКВЭД 01.13).
По указанному виду деятельности Приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ N 832 от 23.05.2024 «Об утверждении значений основных показателей по видам экономической деятельности на 2025 год» установлены следующие показатели:
1) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов — 0,15;
2) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих — 1,18;
3) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом — 54,83.
В заявлении от 29.10.2024 обществом приведены следующие сведения по начисленным страховым взносам и по производственным страхователем расходам на обеспечение по страхованию с целью установления скидки к страховому тарифу: код стр. 1 начислено к уплате страховых взносов за предыдущие отчетные периоды: всего — 2 958 016,36 руб., за последние три месяца текущего отчетного периода — 1 379 672,72 руб., 1 месяц — 600 483,53 руб., 2 месяц — 414 009,11 руб., 3 месяц — 365 180,08 руб. По иным показателям (код стр. 2 не принято к зачету расходов, код стр. 3 получено от территориального органа Фонда, код стр. 4 возврат (зачет) сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, код стр. 5 расходы на выплату страхового обеспечения за предыдущие отчетные периоды, код стр. 6 уплачено страховых взносов за предыдущие отчетные периоды, код стр. 7 списанная сумма задолженности страхователя) данные не приведены.
При этом пунктом 1.2. статьи 24 Закона N 125-ФЗ установлено, что при обнаружении страхователем в поданном им в территориальный орган страховщика расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, страхователь вправе внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в территориальный орган страховщика уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей. При этом уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, представленный после истечения установленного срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, не считается представленным с нарушением срока.
Воспользовавшись данным правом, страхователь представил в фонд уточненные расчеты, в которых скорректировал данные о количестве рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда.
Так, 21.11.2024 АО «Совхоз Тепличный» направило в фонд уточненный расчет формы 4-ФСС и уточненные сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год и 9 месяцев 2024 года, в подразделе 2.3 которой скорректировало данные о количестве рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда, составляющие — 194, количестве рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда — 194, количестве рабочих мест, условия труда на которых отнесены к вредным или опасным условиям труда по результатам проведения специальной оценки условий труда — 2 и численности работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры — 111.
В заявлении от 28.11.2024, поданном повторно, обществом приведены следующие корректировочные сведения по начисленным страховым взносам и по производственным страхователем расходам на обеспечение по страхованию, с целью установления скидки к страховому тарифу: код стр. 1 начислено к уплате страховых взносов за предыдущие отчетные периоды: всего — 13 713 630,31 руб., за последние три месяца текущего отчетного периода — 1 379 672,72 руб., 1 месяц — 600 483,53 руб., 2 месяц — 414 009,11 руб., 3 месяц — 365 180,08 руб.; код стр. 6. уплачено страховых взносов за предыдущие отчетные периоды 13 713 630,31 руб., за последние три месяца текущего отчетного периода — 1 379 672,72 руб., 1 месяц — 600 483,53 руб., 2 месяц — 414 009,11 руб., 3 месяц — 365 180,08 руб. По иным показателям: код стр. 2 не принято к зачету расходов, код стр. 3 получено от территориального органа Фонда, код стр. 4 возврат (зачет) сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, код стр. 5 расходы на выплату страхового обеспечения за предыдущие отчетные периоды, код стр. 7 списанная сумма задолженности страхователя), данные не приведены.
Недостоверность представленных обществом сведений о количестве рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда, с учетом представленных корректирующих сведений фондом не подтверждена и судом первой инстанции не установлена.
В связи с чем, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии у фонда предусмотренных пунктом 22 Административного регламента оснований для отказа в предоставлении скидки.
Отклоняя доводы апеллянта о том, что подача заявления об установлении скидки позднее 1 ноября текущего календарного года является основанием в силу пункта 21 Административного регламента для отказа в приеме заявления, суд апелляционной инстанции отмечает, что в рассматриваемом случае АО «Совхоз «Тепличный» первоначально обратилось в фонд с заявлением об установлении скидки 29.10.2024, то есть с соблюдением установленного срока.
Формальный подход фонда, обозначенный в апелляционной жалобе, без учета принципов разумности и целесообразности, направленности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обеспечение социальной защищенности застрахованных лиц, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, препятствует страхователю в получении меры поддержки в виде скидки к тарифу страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве, носящей стимулирующий характер, способствующей принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Приказ ОСФР по Сахалинской области от 06.11.2024 N 503-СН «Об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части установления скидки АО «Совхоз «Тепличный» на 2025 год в размере 0 процентов не соответствует положениям Закона N 125-ФЗ и нарушает права и законные интересы АО «Совхоз «Тепличный» как плательщика страховых взносов, возлагая на него обязанность производить уплату страховых взносов в большем размере, чем предусмотрено для него законом.
По смыслу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
При этом указание конкретного способа восстановления нарушенных прав по указанной категории споров (в отличие от дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия) является правом суда и осуществляется при наличии такой необходимости с учетом конкретных обстоятельств дела.
В качестве способа обеспечения восстановления нарушенного права учреждения суд первой инстанции обязал фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем издания рассмотрения вопроса о предоставлении обществу скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2025 год, с учетом имеющихся в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области сведений.
Апелляционная коллегия полагает, что избранная судом первой инстанции восстановительная мера соответствует предмету заявленного требования и обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 266 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 14.10.2025 по делу N А59-873/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ПЯТКОВА
Судьи
Е.Л.СИДОРОВИЧ
Т.А.СОЛОХИНА
Читайте ОБЗОР ДОКУМЕНТА
Скачать_PDF
Скачать_Word