Соцзаказ на обучение госслужащих: совместные разъяснения Минтруда и Минфина
Ведомства определили пошаговый алгоритм внедрения образовательных сертификатов в регионах и правила кодирования расходов бюджета.
Минтруд и Минфин России подготовили совместные методические рекомендации, детально описывающие механизм организации, исполнения и финансирования государственного социального заказа на дополнительное профессиональное образование (ДПО) региональных гражданских служащих. Обучение будет осуществляться на основании государственных образовательных сертификатов.
Новые разъяснения призваны стандартизировать процесс повышения квалификации и профпереподготовки чиновников в субъектах РФ, а также урегулировать сложные вопросы бюджетного учета расходов.
Портал deloprava.ru подготовил правовой разбор рекомендаций ведомств для региональных органов власти и юридических служб.
Правовой алгоритм: 7 шагов для внедрения соцзаказа в субъекте РФ
Реализация механизма социального заказа на региональном уровне должна строиться строго в соответствии с требованиями Федерального закона № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере». Ведомства выделяют семь ключевых этапов:
- Утверждение базового перечня услуг. Высший исполнительный орган субъекта РФ должен включить услуги по реализации дополнительных профессиональных программ в региональный перечень госуслуг и опубликовать его на Едином портале бюджетной системы РФ (ЕПБС).
- Разработка регионального Порядка. Субъекту необходимо утвердить собственный нормативный акт, регламентирующий формирование соцзаказов, правила отбора исполнителей и ведение их реестра.
- Утверждение социального заказа. Документ принимается уполномоченным органом власти субъекта РФ до начала очередного финансового года.
- Публикация сведений. Данные о соцзаказе размещаются на ЕПБС в подсистеме «Бюджетное планирование» ГИИС «Электронный бюджет» (набор информации 7.43).
- Формирование реестра исполнителей. Уполномоченный орган проводит отбор образовательных организаций и включает их в специальный реестр.
- Заключение соглашений. С отобранными организациями подписываются соглашения о финансовом обеспечении (возмещении) затрат. Если исполнителем является подведомственное бюджетное или автономное учреждение, ему утверждается госзадание.
- Запуск системы сертификатов. Образовательный сертификат (являющийся формой социального сертификата) выдается служащему, который самостоятельно выбирает программу и организацию из утвержденного реестра.
Бюджетный учет: как правильно выбрать КВР
Особое внимание в методических рекомендациях уделено финансовой стороне вопроса. Минфин и Минтруд разъяснили, что выбор кода вида расходов (КВР) напрямую зависит от организационно-правовой формы исполнителя, с которым заключается соглашение:
- КВР 614 (624) — применяется, если исполнителем выступает «свое» бюджетное (или автономное) учреждение, которому в рамках соцзаказа утвердили государственное задание на объем предъявленных сертификатов.
- КВР 615 (625) — используется, если контракт заключается с бюджетным (автономным) учреждением, относящимся к другому публично-правовому образованию (например, федеральным вузом).
- КВР 635 — предназначен для расчетов с некоммерческими организациями (НКО), не являющимися государственными или муниципальными учреждениями.
- КВР 816 — применяется при финансировании затрат иных юридических лиц (коммерческих организаций), индивидуальных предпринимателей (ИП) и физических лиц.
Правовые нюансы для юристов исполнительных органов
Эксперты портала deloprava.ru рекомендуют региональным ведомствам обратить внимание на два ключевых аспекта:
- Соблюдение пресекательных сроков. Все процедуры — от утверждения порядка до формирования реестра — должны быть жестко синхронизированы с бюджетным процессом субъекта РФ. Нарушение сроков утверждения соцзаказа может заблокировать финансирование программ ДПО на очередной год.
- Обеспечение прозрачности. Полнота и своевременность выгрузки данных в ГИИС «Электронный бюджет» будут контролироваться органами финансового надзора. Неопубликование сведений на ЕПБС может повлечь предписания контролирующих органов.
А. Штоль, обозреватель.
Методрекомендации по внедрению соцзаказа на обучение региональных госслужащих
