ВС РФ: суд не может обязать ФАС выдать предупреждение
Если ФАС не исследовала обстоятельства, суд вправе отменить отказ, но не подменять антимонопольный орган.
Верховный суд в Определении от 18.02.2026 N 305-ЭС25-11089 по делу N А40-239166/2024 указал: арбитражный суд не может обязать ФАС выдать предупреждение о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, если сама служба не провела полноценную проверку обстоятельств. В такой ситуации суд вправе признать отказ незаконным, но не должен предрешать итог административной процедуры.
Суть спора
Энергосбытовая компания обратилась в ФАС с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства со стороны гарантирующего поставщика. По мнению заявителя, при заключении договоров контрагент навязывал невыгодное условие: обязательства начинали исполняться только после урегулирования разногласий.
ФАС отказала и в выдаче предупреждения, и в возбуждении дела. Основание было формальным: договорные разногласия уже урегулированы судом, договоры исполняются, значит, оснований для антимонопольного вмешательства нет.
Что решили суды и с чем не согласился ВС РФ
Нижестоящие суды признали отказ ФАС незаконным и обязали службу выдать предупреждение поставщику.
Верховный суд согласился только частично. Он отметил, что отказ действительно был незаконным, поскольку антимонопольный орган не рассмотрел по существу доводы заявителя и возражения другой стороны, а ограничился ссылкой на урегулирование договорного спора.
Однако ВС РФ указал: суды вышли за пределы своих полномочий, когда обязали ФАС принять конкретное решение. Судебный контроль в таких делах сводится к проверке законности и обоснованности решения антимонопольного органа, а не к подмене его усмотрения.
На что сослался Верховный суд
ВС РФ напомнил, что полномочия антимонопольного органа связаны с пресечением нарушений, предусмотренных, в частности, ст. 10 Закона о защите конкуренции. При этом ФАС не разрешает гражданско-правовые споры вместо суда.
Суд также сослался на п. 55 Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 N 2: арбитражный суд проверяет законность решений антимонопольного органа на основе материалов административного дела, но не вправе самостоятельно устанавливать признаки нарушения и заранее определять итог проверки.
Вывод
Таким образом, хотя отказ ФАС был признан незаконным, суд не вправе напрямую обязывать антимонопольный орган принять определённое решение — это входит в компетенцию самого ФАС. Суд может лишь признать решение незаконным и обязать орган провести надлежащую проверку с учётом выявленных нарушений.
Т. Миронова, юрист.
Определение ВС РФ от 18.02.2026 N 305-ЭС25-11089
