Кадровый электронный документооборот на госслужбе хотят продлить до 31 мая 2027 года

Минцифры подготовило проект постановления о продлении эксперимента по использованию электронных документов в кадровой работе отдельных федеральных органов исполнительной власти. Одновременно предлагается расширить круг участников пилота: к нему могут присоединиться Минобрнауки, ФАС, Федеральная пробирная палата и Роскомнадзор. Пока документ проходит общественное обсуждение и не вступил в силу.

Что предлагает проект

Официальный проект предусматривает изменения в постановление Правительства РФ от 18 марта 2023 г. № 413, которым уже запущен эксперимент по электронному кадровому документообороту на государственной гражданской службе.

Проектом предлагается:

• продлить эксперимент с 29 мая 2026 года до 31 мая 2027 года;
• добавить новых участников— Минобрнауки России, ФАС России, Федеральную пробирную палату и Роскомнадзор;
• перенести срок подведения итогов эксперимента с 26 июня 2026 года на 30 июня 2027 года.

Иных содержательных изменений в представленном тексте проекта не установлено. То есть речь идет не о новом порядке кадрового ЭДО, а о продлении и расширении уже действующего пилотного режима.

В чем суть регулирования

Кадровый электронный документооборот на госслужбе в рамках эксперимента используется для оформления кадровых документов в цифровом виде. По ранее установленной модели документы создаются, подписываются и хранятся в ГИС «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ».

Судя по проекту, базовые правила работы системы не пересматриваются. Документ решает в основном организационные вопросы:

• продлевает срок действия эксперимента;
• расширяет число ведомств, которые смогут участвовать в нем;
• дает дополнительное время на оценку результатов.

Для правоприменения это означает, что государство пока не завершает тестирование модели и не переводит ее в постоянный общеобязательный режим.

Что изменится по сравнению с действующим порядком

Если проект примут, изменятся три параметра.

1. Срок эксперимента

Сейчас завершение эксперимента привязано к 29 мая 2026 года.
Проектом предлагается новая дата — 31 мая 2027 года.

2. Перечень участников

К уже участвующим федеральным органам исполнительной власти добавятся еще четыре ведомства:

• Минобрнауки России;
• ФАС России;
• Федеральная пробирная палата;
• Роскомнадзор.

3. Срок итоговых мероприятий

Дата, связанная с завершением процедур по итогам эксперимента, переносится с 26 июня 2026 года на 30 июня 2027 года.

Важно: проект не содержит положений о введении новых видов электронных кадровых документов, новых способов подписания или новых обязанностей для всех госорганов. Поэтому говорить о полном реформировании правил кадрового документооборота на госслужбе пока оснований нет.

Кого касаются изменения

Прежде всего проект затрагивает:

• федеральные органы исполнительной власти, уже участвующие в эксперименте;
• ведомства, которые предлагается включить в него дополнительно;
• государственных гражданских служащих этих органов;
• кадровые службы;
• юридические подразделения;
• IT-специалистов, сопровождающих кадровые цифровые процессы.

Для новых участников принятие проекта будет означать необходимость организационной подготовки: выстраивания процедур, подключения к системе, настройки внутреннего документооборота и обучения сотрудников.

Когда документ начнет действовать

На данный момент это только проект постановления Правительства РФ. Он проходит общественное обсуждение.

Следовательно:

• новые сроки пока не действуют;
• новые ведомства пока не считаются участниками эксперимента на основании этого проекта;
• применять предлагаемые изменения на практике до принятия акта нельзя.

Окончательные выводы о сроке вступления поправок в силу можно будет сделать после публикации подписанного постановления в окончательной редакции.

Практическое значение для кадровых и юридических служб

Для действующих участников эксперимента

Продление срока означает, что кадровый электронный документооборот на госслужбе сможет и дальше применяться в пилотном режиме без завершения проекта в 2026 году. Это дает ведомствам дополнительное время для:

• отладки внутренних процессов;
• устранения технических ошибок;
• накопления практики;
• оценки правовых рисков;
• подготовки предложений по дальнейшему регулированию.

Для новых ведомств

Если проект примут, новым участникам потребуется заранее оценить готовность к подключению. На практике это может включать:

• проверку локальных регламентов;
• определение ответственных лиц;
• координацию кадровых, юридических и IT-подразделений;
• анализ работы с электронной подписью и хранением документов;
• подготовку сотрудников к цифровому формату кадровой работы.

Для правоприменения в целом

Само продление эксперимента показывает, что текущая модель еще рассматривается как пилотная. Это важно для оценки правового статуса процессов: пока речь идет не о завершенной обязательной системе для всей госслужбы, а о продолжающемся тестировании механизма в отдельных ФОИВ.

Правовой контекст

Эксперимент проводится на основании постановления Правительства РФ от 18.03.2023 № 413. Его цель — апробировать использование электронных документов в кадровой работе отдельных федеральных органов исполнительной власти.

С учетом проекта можно сделать осторожный вывод: регулятор считает действующий формат востребованным и готов расширять его применение. Но из самого проекта не следует, что кадровый ЭДО будет автоматически распространен на всю систему государственной службы или что будет введен единый постоянный порядок для всех органов.

Такие выводы потребовали бы отдельного нормативного решения.

Краткий вывод

Проект не меняет базовую модель кадрового электронного документооборота на госслужбе, а продлевает эксперимент и включает в него новые ведомства. Для кадровых и юридических служб это означает, что до принятия акта нужно ориентироваться на действующую редакцию постановления № 413, но уже сейчас учитывать возможное продолжение пилота до 31 мая 2027 года.

А. Селютин, юрист.

Проект постановления Правительства РФ (ID проекта: 167313)

Скачать_ ДОКУМЕНТ в Word

---

Справка о документе

• Документ: проект постановления Правительства РФ
• ID проекта:167313
• Что меняет: постановление Правительства РФ от 18 марта 2023 г. № 413
• Основная суть: продление эксперимента по кадровому ЭДО до 31 мая 2027 года и расширение круга участников
• Статус:общественное обсуждение