Кассация разрешила требовать платежные документы для оценки опыта по Закону № 223-ФЗ
Суд признал, что такое условие закупки не ограничивает конкуренцию, если применяется ко всем участникам одинаково
Арбитражный суд Московского округа поддержал вывод нижестоящих судов о том, что заказчик по Закону № 223-ФЗ может предусмотреть в конкурсной документации обязанность участника представить не только договоры и акты, но и документы, подтверждающие их оплату. Такое условие само по себе не означает ограничения конкуренции, если применяется ко всем участникам одинаково и направлено на объективную оценку опыта.
Суть спора
При проведении конкурса на выполнение строительно-монтажных работ заказчик — ОАО «РЖД» — установил требование о представлении в составе заявки документов, подтверждающих оплату по ранее исполненным договорам. Речь шла, в частности, о банковских выписках, платежных поручениях и иных расчетных документах.
ФАС России сочла это условие неправомерным. По мнению антимонопольного органа, факт исполнения обязательств подтверждается актами сдачи-приемки, а требование дополнительных платежных документов создает для участников необоснованные барьеры и ограничивает конкуренцию.
Заказчик оспорил решение и предписание антимонопольного органа в суде.
Что решили суды
Суды трех инстанций признали позицию ФАС России необоснованной и встали на сторону заказчика.
Они исходили из того, что спорное требование:
- установлено в целях проявления должной осмотрительности при выборе контрагента;
- позволяет проверить реальное наличие у участника опыта выполнения работ по предмету закупки;
- направлено на снижение риска ненадлежащего исполнения будущего договора;
- носит общий характер и одинаково применяется ко всем участникам конкурса.
Кассация отдельно подчеркнула, что регулирование закупок по Закону № 223-ФЗ отличается от контрактной системы. Основная цель этого закона — создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчика. Поэтому заказчику предоставлена относительная свобода в формировании условий закупки, если они не противоречат принципам закона и поддаются объективной проверке.
На что сослался суд
Суд округа учел правовые подходы Верховного Суда РФ, в том числе:
- п. 34 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2020), где разъяснено, что Закон № 223-ФЗ ориентирован на эффективное удовлетворение потребностей заказчика и допускает большую свободу в определении условий закупки;
- п. 4 Обзора судебной практики по вопросам применения Закона № 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, согласно которому использование оценочных критериев не нарушает закон, если такие критерии являются измеряемыми.
С учетом этого суд пришел к выводу, что требование о представлении платежных документов не выходит за пределы допустимого усмотрения заказчика.
Практический вывод
Решение подтверждает: в закупках по Закону № 223-ФЗ заказчик вправе устанавливать дополнительные требования к подтверждению опыта, если они:
- связаны с предметом закупки;
- объективно проверяемы;
- заранее закреплены в документации;
- одинаково применяются ко всем участникам.
Для участников закупок это означает, что при подготовке заявки следует внимательно проверять, какие именно документы заказчик требует для подтверждения опыта. Если документация предусматривает не только договоры и акты, но и подтверждение оплаты, игнорировать такое условие рискованно.
Для заказчиков дело важно тем, что подтверждает возможность использовать более детализированные критерии оценки заявок, если они обоснованы спецификой закупки и необходимостью снизить риски при выборе исполнителя.
А. Селютин, юрист.
Постановление АС Московского округа от 24.04.2026 по делу N А40-28146/2025
