Пояснительная записка к Законопроекту N 1238113-8

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — законопроект) разработан в рамках проводимой работы по повышению эффективности механизмов контрольно­ надзорной деятельности.

Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» направленные на дальнейшее совершенствование инструментов контрольной (надзорной) деятельности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 29 декабря 2025 г. № 567-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) закреплена «безбумажная» форма оформления решения о проведении профилактического визита, об объявлении предостережения, о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, акта (в том числе акта о невозможности проведения) контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора), предписания об устранении выявленных нарушений.

В связи с этим законопроектом предусмотрено закрепление положений о порядке информирования контролируемых лиц о составлении указанных решений и актов контрольного (надзорного) органа путем формирования в автоматическом режиме выписки, содержащей сведения, внесенные в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, а также двухмерный штриховой код, посредством которого обеспечивается переход на страницу единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, подтверждающую достоверность указанных сведений.

Выписка из единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий содержит сведения о решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 64 Федерального закона 248-ФЗ, а также нанесенный на нее двухмерный штриховой код, который позволяет контролируемому лицу ознакомиться с записью о мероприятии в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Законопроектом также вносятся корреспондирующие изменения в общие требования к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, связанные с предоставлением инспектором контролируемому лицу (его представителю) в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом (его представителем) в месте осуществления деятельности контролируемого лица, взамен заверенной печатью бумажной копии либо решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, выписки из решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Кроме того, законопроектом приводятся отдельные положения в соответствие с Федеральным законом от 20 марта 2025 г. № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в том числе в части полномочий органов местного самоуправления.

Также законопроектом закрепляются нормы, в соответствии с которыми высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации наделяется правом утверждать положения о видах муниципального контроля при передаче полномочий субъектам Российской Федерации, а также перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований для видов муниципального контроля. Законодательная инициатива предложена отдельными регионами для устранения законодательных пробелов.

Предусматривается изменение порядка возмещения расходов свидетелю, специалисту, эксперту, экспертной организации, установленного статьей 35 Федерального закона 248-ФЗ, с учетом всех контрольных (надзорных) действий, в которых указанные лица принимали участие, в том числе в рамках профилактических визитов. Учитывая, что действующей редакцией Федерального закона 248-ФЗ возмещение расходов, понесенных свидетелями, специалистами, экспертами, экспертными организациями, ограничено их участием в контрольных (надзорных) мероприятиях, требуется техническая правка в указанной части.

Расширяется перечень прав контролируемого лица при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля возможностью привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, его общественных представителей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проведении обязательных профилактических визитов.

В целях исключения спорных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти Правительство Российской Федерации наделяется правом устанавливать порядок и способы выражения контролируемым лицом согласия на проведение оценки уровня соблюдения им обязательных требований в целях присвоения публичной оценки уровня соблюдения обязательных требований, а также порядок проведения публичной оценки уровня соблюдения обязательных требований, проводимой в рамках нескольких видов федерального контроля. Случаи, предусмотренные правилами присвоения публичной оценки, становятся новым основанием для проведения профилактического визита по инициативе контролируемого лица.

Необходимость установления порядка и способов выражения контролируемым лицом согласия на проведение оценки уровня соблюдения  им обязательных требований обусловлено требованием части 3 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ о проведении профилактических мероприятий, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.

Законопроект не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований и не окажет влияние на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют проекты федеральных законов (федеральные законы) с аналогичным содержанием.