Госконтроль уходит в цифру: в Госдуму внесли проект о новых правилах проверок
Поправки предполагают переход на электронные надзорные документы, использование QR-выписок вместо бумажных решений и расширение возможностей профилактических визитов.
Бумажные решения и файлы с электронной подписью при проверках могут постепенно уйти в прошлое. В Госдуму внесли законопроект (№ 1238113-8), который меняет порядок документооборота в системе государственного и муниципального контроля. Если инициативу примут, инспекторы смогут подтверждать основания для проведения мероприятия выпиской из реестра с QR-кодом, а значительная часть надзорных документов будет оформляться только в электронном виде.
Выписка вместо решения
Ключевая новелла проекта — новый способ информирования бизнеса о контрольных и надзорных мероприятиях. Из решения о проведении мероприятия при взаимодействии с компанией или ИП предлагается автоматически формировать выписку. В нее войдут сведения из единого реестра контрольных мероприятий и QR-код, по которому можно перейти на страницу с подтверждением достоверности этих данных.
Именно такую выписку инспекторы, как предполагается, будут предъявлять по месту ведения деятельности. Она должна заменить либо бумажную копию решения, либо электронный документ с квалифицированной электронной подписью. По сути, законопроект предлагает унифицировать способ подтверждения полномочий проверяющих и сделать реестровую информацию основным источником проверки подлинности документов.
Документы переведут в электронную форму
Поправки затрагивают не только решения о проведении проверок. В электронную форму планируют перевести и другие надзорные документы, в том числе предостережения, акты и предписания. Бумажный формат сохранится лишь там, где этого прямо требует закон. Таким образом, проект продолжает курс на безбумажный документооборот в контрольно-надзорной сфере.
Отдельное внимание в законопроекте уделено профилактическим визитам. Сейчас они рассматриваются как более мягкий формат взаимодействия государства и бизнеса, но предлагаемые изменения делают этот инструмент содержательнее. В частности, инспекторы смогут проводить осмотр и истребовать документы в ходе профилактического визита, если сам предприниматель или организация инициировали встречу и согласились на такие действия.
К профвизитам допустят бизнес-омбудсмена
Еще одно изменение касается участия уполномоченных по защите прав предпринимателей. Законопроект допускает привлечение к профилактическим визитам Уполномоченного при президенте РФ по защите прав предпринимателей или его представителей. Это может усилить процессуальные гарантии для бизнеса в случаях, когда визит затрагивает чувствительные вопросы соблюдения обязательных требований.
Кроме того, предлагается расширить правила о возмещении расходов свидетелям, специалистам и экспертам. Если сейчас такие выплаты в основном связаны с контрольными мероприятиями, то после принятия поправок их хотят распространить и на участие в профилактических визитах.
Регионам добавят полномочий
Проект предусматривает и перераспределение части полномочий на региональный уровень. Высшие исполнительные органы субъектов РФ смогут утверждать положения о видах муниципального контроля и перечни индикаторов риска нарушения обязательных требований. Это означает, что у регионов появится больше инструментов для настройки муниципального контроля под специфику территории.
Появится новое основание для профвизита
Еще одна новелла касается публичной оценки соблюдения обязательных требований. Правительство может получить право установить порядок, в котором бизнес будет выражать согласие на такую оценку. В случае принятия поправок это станет новым основанием для проведения профилактического визита по инициативе самой компании или индивидуального предпринимателя.
В пояснительной логике проекта изменения направлены на совершенствование системы государственного и муниципального контроля, цифровизацию процедур и снижение нагрузки на участников контрольных отношений. При этом авторы инициативы подчеркивают, что реализация поправок не потребует дополнительных бюджетных расходов, не повлияет на исполнение госпрограмм и не противоречит международным обязательствам России.
А. Селютин, юрист.
Проект Федерального закона N 1238113-8
Посмотреть пояснительную записку
