Проект Федерального закона N 1342000-8

Скачать_ДОКУМЕНТ в PDF

Скачать_ ДОКУМЕНТ в Word

Читайте ОБЗОР ДОКУМЕНТА

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2025 г.

№ ММ-П13-34746

МОСКВА

 

Проект федерального закона № 1342000-8

О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» и статью 20 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»

Сопроводительное письмо

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Правительство Российской Федерации

О внесении проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О недрах“ и статью 20 Федерального закона „О драгоценных металлах и драгоценных камнях“

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О недрах“ и статью 20 Федерального закона „О драгоценных металлах и драгоценных камнях“.

 Приложения

1. Текст проекта федерального закона — на 3 л.
2. Пояснительная записка к проекту федерального закона — на 5 л.
3. Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона — на 1 л.
4. Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона, — на 1 л.
5. Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона, — на 1 л.
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации о назначении официального представителя Правительства Российской Федерации по данному вопросу — на 1 л.

Председатель Правительства Российской Федерации М. Мишустин

 

Проект федерального закона

Вносится Правительством Российской Федерации

 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 20 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ) следующие изменения:

1. часть первую статьи 20² дополнить пунктом 6 следующего содержания: «6) непредставления пользователем недр информации в государственную интегрированную информационную систему в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота согласно составу информации, определенному Правительством Российской Федерации, если представление такой информации являлось обязательным»;
2. часть вторую статьи 22 дополнить пунктом 9 следующего содержания: «9) сохранность драгоценных металлов и (или) полезных ископаемых, содержащих драгоценные металлы, извлеченных из недр при осуществлении геологического изучения недр до проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и до утверждения согласованного технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых»;
3. пункт 5 части первой статьи 23 дополнить словами: «, а также осуществление добычи полезных ископаемых, в отношении которых проведена государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и которые утверждены согласованным техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых».

 Статья 2

Пункт 6 статьи 20 Федерального закона от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» дополнить абзацем вторым следующего содержания:

Аффинаж драгоценных металлов, полученных в результате деятельности по геологическому изучению недр по лицензии на пользование недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, не допускается. Аффинаж драгоценных металлов, полученных в результате деятельности по геологическому изучению недр по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, не допускается до постановки запасов драгоценных металлов на государственный баланс запасов полезных ископаемых.

 Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2027 года.

Президент Российской Федерации

 

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О недрах“ и статью 20 Федерального закона „О драгоценных металлах и драгоценных камнях“

Проект федерального закона (далее — законопроект) разработан в целях совершенствования нормативно-правового регулирования разработки и добычи полезных ископаемых, недопущения незаконной добычи драгоценных металлов под видом разработки месторождений и приведения законодательства о недрах в соответствие с законодательством о драгоценных металлах и драгоценных камнях.

Согласно частям 1 и 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении условий лицензии. Пунктами 2 и 3 части 1 статьи 6 Закона «О недрах» предусмотрены самостоятельные виды пользования недрами: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также для разведки и добычи полезных ископаемых.

Пунктом 6 части 1 статьи 22 Закона «О недрах» установлено право пользователя недр осуществлять на основании утвержденной проектной документации геологическое изучение недр в границах участка, предоставленного по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» добычей драгоценных металлов является извлечение драгоценных металлов из коренных, россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы.

В настоящее время в золотодобывающей отрасли формируется практика нелегальной бесконтрольной добычи золота. Скрытая выборочная добыча драгоценных металлов осуществляется по лицензиям на геологическое изучение. Недобросовестные недропользователи под видом геологоразведочных работ осуществляют выборочную отработку богатых участков, уклоняясь от уплаты платежей в бюджет и причиняя вред месторождениям.

Ответственность за незаконную добычу драгоценных металлов и (или) драгоценных камней установлена частью 1 статьи 15.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако существующие виды административных наказаний не препятствуют продолжению незаконной добычи под видом геологического изучения недр.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 12.2 Федерального закона № 41-ФЗ в Российской Федерации создана государственная интегрированная информационная система в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах оборота (ГИИС ДМДК). Участники системы обязаны представлять сведения об операциях с драгоценными металлами, в том числе при добыче, производстве и переработке.

Законопроектом предлагается ограничивать осуществление права пользования участками недр в случае непредставления пользователем недр информации в ГИИС ДМДК, если представление такой информации являлось обязательным.

В соответствии с частью первой статьи 21 Закона «О недрах» решение о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении или ограничении права пользования принимается комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом. Информация о непредставлении сведений в ГИИС ДМДК доводится Федеральной пробирной палатой до Роснедр в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Законопроектом также предлагается дополнить перечень обязанностей пользователей недр обязанностью обеспечивать сохранность драгоценных металлов и (или) полезных ископаемых, содержащих драгоценные металлы, извлеченных при геологическом изучении недр до проведения государственной экспертизы запасов и утверждения согласованного технического проекта разработки месторождений.

В качестве уточнения требований по рациональному использованию и охране недр корректируется пункт 5 части первой статьи 23 Закона «О недрах». Устанавливается требование осуществлять добычу полезных ископаемых только после проведения государственной экспертизы запасов, геологической информации и утверждения согласованного технического проекта разработки месторождений.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 41-ФЗ добытые и произведенные драгоценные металлы, за исключением самородков, после необходимой переработки должны поступать для аффинажа в аффинажные организации. Аффинаж является завершающей стадией технологического процесса, в рамках которой минеральное сырье трансформируется в аффинированный металл.

В целях недопущения легализации незаконно добытых драгоценных металлов законопроектом предлагается запретить аффинаж металлов, полученных при геологическом изучении недр по соответствующим лицензиям, до постановки запасов драгоценных металлов на государственный баланс.

Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и иным международным договорам Российской Федерации. Законопроект не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий.

 

Финансово-экономическое обоснование

Реализация положений проекта федерального закона не потребует введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, а также иных дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

 

Перечень федеральных законов

В связи с принятием Федерального закона не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие других федеральных законов.

 

Перечень нормативных правовых актов

Потребуется внесение изменений в совместный приказ Минприроды России № 743 и Роснедр № 08 от 13 октября 2021 г. «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами».

Разработка проекта приказа обусловлена необходимостью установления порядка информационного взаимодействия Федерального агентства по недропользованию с Федеральной пробирной палатой для передачи информации о выявленных фактах нарушения пользователями недр. Срок издания — 1 марта 2027 г. Ответственные исполнители — Минприроды России и Роснедра; соисполнители — Федеральная пробирная палата, Минфин России и Минэкономразвития России.

 

Распоряжение Правительства Российской Федерации

от 17 сентября 2026 г. № 2540-р Москва

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О недрах“ и статью 20 Федерального закона „О драгоценных металлах и драгоценных камнях“.
2. Назначить заместителя Министра финансов Российской Федерации Моисеева Алексея Владимировича официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона.

Председатель Правительства Российской Федерации
М. Мишустин