Суд подтвердил: заказчик по 44-ФЗ не обязан учитывать протокол разногласий победителя
Суд подтвердил, что при заключении контракта заказчик вправе направить проект как с учетом замечаний участника, так и без них, поскольку Закон № 44-ФЗ не возлагает на него обязанности принимать условия протокола разногласий.
Арбитражный суд Уральского округа разобрал спор о заключении контракта по итогам аукционов на поставку жилых помещений и подтвердил важную для заказчиков позицию: Закон № 44-ФЗ не обязывает принимать условия протокола разногласий, направленного победителем закупки.
Поводом для спора стало то, что участник аукционов пожаловался в УФАС на действия заказчика. По мнению победителя, заказчик проигнорировал направленные им протоколы разногласий, хотя сам разместил для подписания проекты контрактов, которые отличались от версий, опубликованных ранее в составе извещения.
Суть спора
Победитель аукциона считал, что раз заказчик изменил проект контракта по сравнению с документами из извещения, то он должен был учесть и замечания, изложенные в протоколах разногласий.
Антимонопольный орган поддержал эту позицию. УФАС пришло к выводу, что жалоба обоснованна, поскольку условия проекта контракта, определенные извещением, не могут изменяться при заключении сделки. Следовательно, заказчик, по мнению контролеров, должен был принять во внимание информацию из протоколов разногласий.
Что решили суды
С такой трактовкой не согласились сразу три судебные инстанции.
Суды указали: положения Закона № 44-ФЗ не содержат обязанности заказчика принимать редакцию условий, предложенную победителем в протоколе разногласий. Сам по себе протокол разногласий не означает, что заказчик должен скорректировать проект контракта в соответствии с замечаниями участника.
Суд подчеркнул, что заказчик вправе направить проект контракта:
- с учетом информации из протокола разногласий;
- без учета такой информации.
Иными словами, протокол разногласий в контрактной системе не равен обязательному механизму пересмотра условий сделки по требованию победителя.
Почему вывод суда важен
На практике участники закупок нередко рассматривают протокол разногласий как инструмент, который позволяет скорректировать спорные или неудобные положения контракта до его подписания. Однако данное дело показывает: по 44-ФЗ у заказчика нет безусловной обязанности соглашаться с такими предложениями.
Для заказчиков эта позиция означает, что само по себе игнорирование протокола разногласий не образует нарушение, если закон не требует внесения соответствующих изменений.
Для участников закупок вывод более жесткий: рассчитывать на автоматическое принятие своих замечаний к контракту нельзя, даже если заказчик ранее допустил расхождения между первоначально размещенным проектом и документом, направленным на подписание.
Практический вывод
Участникам закупок стоит внимательно анализировать проект контракта еще на стадии подачи заявки и фиксировать возможные риски заранее. После определения победителя возможности повлиять на условия сделки ограничены: протокол разногласий можно направить, но заказчик не обязан принимать предложенные формулировки.
Заказчикам, в свою очередь, важно соблюдать единообразие закупочной документации и учитывать, что любые расхождения между извещением и проектом контракта могут стать поводом для жалоб и споров, даже если впоследствии суд поддержит их позицию.
А. Селютин, юрист.
Постановление АС Уральского округа от 28.04.2026 по делу N А60-41484/2025
